国家工商行政管理局


国家工商行政管理局《关于进一步加强粮食收购市场监管工作的通知》
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
去年以来，各级工商行政管理机关尽职尽责，基本管住了粮食收购市场，为推动进一步深化粮食流通体制改革作出了努力，受到了国务院领导的肯定。近日，根据国务院在石家庄召开的七省粮食工作座谈会精神和国务院领导的指示，国务院下发了《关于进一步完善粮食流通体制改革政
策措施的补充通知》（国发〔1999〕20号，以下简称《通知》）。各级工商行政管理机关要认真贯彻《通知》精神，发挥整体职能，落实各项日常监管制度，不折不扣地管住管好粮食收购市场。为此，通知如下：
一、各级工商行政管理机关必须充分认识到粮食收购市场管理工作的重要性、严肃性、长期性、艰巨性和复杂性。粮食收购市场管理是当前工商行政管理机关的一项中心工作，更是一项政治任务，关系到扩大内需、维护农村社会稳定和整个国民经济发展。因此这项工作只能继续加强而
绝不能削弱，绝不能有松懈思想和自满情绪。各级工商行政管理机关要立即组织学习《通知》，掌握政策，采取切实措施，全力贯彻落实《通知》的有关要求。
二、从10月下旬起至明年5月，各地要集中力量对粮食收购市场进行以“一打击、两规范”为重点的清理整顿工作。集中开展一次对粮食收购主体的清理整顿，对那些不符合条件和标准的企业要进行清理，对无照经营的，坚决予以取缔。
1、突出重点，继续深入打击私商粮贩从农民手中收购粮食、粮食加工企业以及粮食经营企业未经批准擅自直接或间接收购粮食的行为。
2、严格执行国发〔1999〕11号文件和《通知》等有关规定，严格规范经批准入市收购的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业和粮食进出口企业的经营行为。在地方政府的领导下，对经批准入市收购的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业和粮食进出口企业必须严格标准
、从严管理。对以收购自用粮或收购出口粮食为名、从事粮食倒卖活动的违法行为，要坚决予以打击。
3、严格规范经批准入市收购退出保护价收购范围的粮食的经营行为。对经国务院批准同意退出保护价收购范围的粮食品种，可由国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则组织收购，或者由国有粮食购销企业实行“代购代销”。同时在严格市场管理和经过省级人民政府审批的
前提下，允许粮食加工、饲料、饲养、酿造、医药等用粮大中型企业直接收购，但仅限于自用，不得倒卖。
4、各地要在一定范围内公布可以入市收购自用粮的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业，经国务院批准的粮食进出口企业以及省级人民政府批准可入市收购的粮食加工、饲料、饲养、酿造、医药等用粮大中型企业的名单，便于政府有关执法部门、新闻舆论和群众的监督。经省级
人民政府批准可入市收购粮食的企业，由省级工商行政管理部门统一印制、发放粮食收购资格证件。
三、健全并落实行之有效的粮食收购市场管理制度，使监管工作规范化、日常化、长效化。
1、认真落实粮食运销凭证查验制度。跨县（市）运销原粮和成品粮，必须持有合法凭证。经批准可入市收购自用粮的企业运销粮食，应持有县级以上粮食行政管理部门出具的证明。凡无粮食销售发票、有关证明等合法凭证的粮食，工商行政管理机关一律予以查扣，根据有关规定严肃
处理。任何单位、任何人员不得以任何理由通过补开粮食销售发票或有关证明要求工商行政管理机关放行。对补开粮食销售发票中涉及偷税漏税的，工商行政管理机关应移交税务机关处理。对为非法贩运粮食以及非法粮源出具虚假凭证的，一经查实，交由有关部门追究当事人的责任。
2、落实并规范经营台账制度。在11月底以前各级工商行政管理机关要对粮食购销企业、粮食加工企业、大型农业产业化龙头企业、饲料生产、粮食进出口企业和经批准可入市收购退出保护价收购范围的粮食品种的粮食加工企业、饲料、饲养、酿造、医药等用粮大中型企业的经营台
账进行一次彻底的检查。对尚未建立台账的要限期建立，对虽建立经营台账但未认真填写与执行的，限期复查，督促其将收购、加工、兑换和代加工的粮源分立账户，如实登记粮食来源、去向、品种、数量、价格等事项。凡粮食进出不符、账物不符的，超出经营台账登记的部分一律视为非
法粮源，要按照有关规定进行处罚。同时要把经营台账制度落实情况作为粮食经营企业年检的重要内容。省级工商行政管理机关要在12月初前统一全省粮食经营台账的格式，并于12月25日前将格式报国家工商行政管理局备案。对不按照规定建账或建假账，或没有在规定期限内建立台
账，以及账物不符的企业，要责令其限期改正；逾期不改、情节严重的，要取消收购资格，收回粮食收购资格证件，吊销营业执照。
3、建立健全合同管理制度。省级工商行政管理机关要根据《中华人民共和国合同法》赋予的职责，制定并发布推行全省统一的带有编号的粮食生产、购销、流通等各环节合同示范文本。对经批准的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业、粮食进出口企业，经当地人民政府同意，各
级工商行政管理机关应要求对交易额超过一定数量的收购自用粮合同、收购出口粮合同进行鉴证与备案。要鼓励国有粮食购销企业与粮食生产者签订符合粮改政策的收购合同，以合同规范购销行为。用粮企业委托国有购销企业代为收购粮食的，两者应当签订粮食委托收购合同，并报所在地
县级以上工商行政管理机关备案。国有粮食购销企业将粮食销售给粮食加工企业、批发企业和用粮企业，还应签订粮食买卖合同。委托加工粮食的，除农民加工自用口粮外，均应签订粮食委托加工合同，并报县级工商行政管理机关备案。
4、继续推行联保制度。工商行政管理部门要与基层政府（村委会或街道办事处等）以及粮食部门、粮食加工企业三方主要负责人签订四方联保制度，明确各自职责。凡发现粮食加工企业非法从农民手中收购粮食等行为，哪个环节出了问题，相应的联保单位负责人必须按处罚条款承担
政治责任和经济责任。
5、进一步完善举报制度、大型粮食加工企业的派驻联络员制度。各地要进一步健全举报网络，对举报的案件要一查到底，情况属实的，要坚决依法处理；同时给予举报人一定的奖励。对大型粮食加工企业要派驻联络员，并对联络员进行集中培训，使其掌握政策，增强责任心，及时掌
握粮食加工企业的粮源流入流出情况。联络员玩忽职守、有意庇护甚至与不法粮商勾结的，要严肃处理。
6、认真开展粮食市场巡查制度。通过健全巡查机构、充实巡查人员、规范巡查程序、完善巡查考评办法，不断加大巡查力度，及时掌握粮食市场动态，及时发现和处理各种矛盾和纠纷，将违法违章行为尽可能消灭在萌芽状态，以提高监管执法的效能。
四、进一步落实《关于加强省际毗邻地区粮食市场管理工作的通知》（工商市字〔1999〕第11号文件）精神，切实健全省际边界毗邻地区粮食市场管理协作制度。
1、步调一致、从严管理省际边界毗邻地区的粮食收购市场，严防不法粮商钻空子，扰乱粮食收购市场秩序。毗邻省份，特别是粮食主产省（区）（如吉林、黑龙江、河南、安徽、江苏、河北、山东、湖南、四川、陕西、湖北等地）省级工商行政管理局要承担起省际边界毗邻地区市场
管理的重任。省级工商行政管理局分管局长至少每两个月要召集一次省际边界毗邻地区有关地市工商行政管理局及有关部门的负责人参加的粮食市场管理协作会议，通报案情，交流经验，针对出现的问题，研究制定措施，并及时向省（区）政府以及国家工商行政管理局报告有关情况。
2、省际边界毗邻地市工商行政管理局要定期或不定期组织明查暗访活动，有条件的毗邻地区，可开展联合办案活动，以保证监管执法的力度。对于毗邻地区相关工商行政管理局要求协查的案件，毗邻地市工商行政管理局不准推诿、拖延不办、庇护当事人。
五、各级工商行政管理机关要通过开展交叉检查、明查暗访、督办督查等形式加强检查指导。国家工商行政管理局将在近期组织有关省市分区域召开粮食收购市场管理工作会，同时将组织有关省（区）对各地情况进行交叉检查、分类指导。检查的内容不仅仅包括过去开展的工作，还包
括各地为贯彻《通知》所采取的措施。
六、各级工商行政管理机关必须认清形势，切实承担起管住管好粮食收购市场的重任。
1、继续落实行政首长负责制，把粮食收购市场管理工作作为“一把手”工程落实到底。要实行“一把手”负总责，在分管局领导的指挥下，市场、经检、个私、法制等部门要密切配合，共同承担粮食收购市场管理的责任，分管局长要把主要精力放在粮食收购市场管理上。凡是粮食收
购市场管理不到位或者没有管住的地方，当地工商行政管理局主要负责人必须承担责任。要继续充实基层执法力量，定人定岗定责，层层抓好落实，一级管好一级，一级对一级负责。
2、在立足本职、充分发挥整体职能、强化监管执法的同时，要注意加强与有关部门的配合协调，主动与粮食、公安、监察、铁路、交通、税务、物价等部门协作，以保障依法行政和执法安全。对于那些退出保护价收购范围的粮食品种，在粮食、农业、物价、技术监督等部门搞好粮食
品种的鉴别和认定工作的基础上，切实加强规范管理工作。
七、严格政策界限，促进粮食销售市场的放开搞活。
1、各级工商行政管理机关必须准确把握粮改的各项政策，发挥自身职能，规范市场主体，强化日常监督，打击违法违章行为，为粮食批发市场发展创造良好的环境。
2、立足自身职能，支持和引导多渠道经营粮食零售业务，坚持常年开放集贸市场，搞活粮食流通。
八、继续推行评选粮食收购市场管理工作先进单位和个人“一票否决制”、奖优罚劣制等，促进职能到位。
1、凡是粮食收购市场管理不力、工作有疏漏的工商行政管理局（工商行政管理所）（包括个人），年终业绩考评不得被评为先进。今年年底，各级工商行政管理机关可结合年终总结和“三讲”活动，开展一次较大范围的弘扬正气树典型等活动，表彰粮食收购市场管理工作中作出突出
贡献的单位和个人。
2、继续充实和配备粮食收购市场管理第一线所需的交通、通讯装备，适应执法的需要。各级工商行政管理机关要依据《通知》中的有关规定，努力与当地政府以及财政部门进行协调，增拨监管粮食收购市场所必需的经费，购置必要的装备，努力提高罚没款上缴返还比例，力争做到粮
食案件处罚收入全额返还，以解决经费不足的困难，不断强化粮食市场监管执法的力度，真正管住管好粮食收购市场。



1999年10月20日
摘要：基层检察机关作为社会管理创新大格局的重要组成部分、载体和平台，在社会管理创新进程中，要做好检察环节各项工作，并探索新途径、新措施，有新作为，融入到社会管理创新中去。
关键词：基层检察机关 社会管理 本质属性

检察机关是社会管理体系的重要组成部分，应该在此领域中积极做好检察环节参与社会管理创新的各项工作，履行好职责、发挥好职能。基层检察机关作为社会管理创新实践的重要载体和平台，更要主动融入到社会管理大格局中，自觉担负起相关责任，在社会管理创新中有新的作为，立足检察职能积极探索和实践推进社会管理创新的途径和措施。
一、深化认识检察机关本质属性，增强参与社会管理的责任感和使命感
深刻认识检察机关本质属性，首先要深化对检察工作人民性的认识，从检察权的来源上，我国检察权与西方的检察权相比存在着本质的区别，在分权制衡理念之下，西方国家的检察权实质上资本家瓜分得到的政权，而我国一切权利来源于人民，检察权是司法权的重要组成部分，同样来源于人民，检察工作也具有当然的人民性。检察机关的人民性，就是要求检察机关要本着对人民负责、服务于人民、受人民监督的宗旨，以人民群众的满意度为标尺来开展各项检察业务工作，积极参与社会管理创新工作。
其次，要深化对检察机关法律监督属性的认识。我国宪法明确规定，人民检察院是国家的法律监督机关，这是我国检察制度的核心内容和基本特征，周永康同志在重要讲话中突出强调了这个问题。从一般性权能看，法律监督权具有确认、保护、引导、监督、制约等功能，这是社会管理的重要手段。从权力的特殊性看，公诉权作为现代检察制度的基础职权，是专门的国家追诉权，能保证国家追诉权客观公正的行使，和批准逮捕权一起保护合法权益，维护正常的社会秩序；诉讼监督权，能保证侦查、审判、执行活动在健康有序的轨道上运行，防止滥用；对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪侦查权，防止公职人员利用职务侵犯公民权利，能促使公权力规范运行，维护良好的社会管理秩序；通过公正地适用法律，指引、评价公众行为的合法性，影响公众行为，矫正社会中出现的不良行为。检察机关这些特有的功能，为实现社会管理机制科学有效运行提供重要保障。
二、紧紧围绕科学发展主题，正确定位基层检察机关在社会管理创新中的角色
在社会管理大格局中，政府起着主导作用，但是一个完整的社会管理还包括社会组织、社会成员等其他主体及社会自身的管理协调，是多元主体以多样化形式进行的。基层检察机关作为社会维稳的最重要力量之一，在社会管理中肩负着重要的责任，应当自觉融入到加强和创新社会管理大格局中，思考自身工作定位，探寻新途径，积极参与，促进提高社会管理法治化、规范化水平。
一是参与社会管理创新。维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，是加强和创新社会管理的根本目的，这也是基层基层检察机关的基本追求和重要职责。当前我国阶层分化，流动加速，利益多元，社会问题不断出现，新老矛盾交织叠加，社会管理问题已成为制约社会建设的突出问题。社会管理面临着各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难等新情况、新问题和新挑战。基层检察机关面临着新的形势和任务，各类违法犯罪尤其是流动人口犯罪高发，破坏政务环境的职务犯罪在一些领域易发多发，涉法涉诉信访总体仍呈高位运行，各类社会矛盾不断以诉讼形式进入司法领域。基层检察机关基本职能就是依法打击影响社会管理秩序的各类违法犯罪活动，其执法办案活动就是社会管理活动，从广义上将，基层检察机关属于重要的社会管理主体，通过履行检察职能建设良好的社会环境和政务环境。
二是监督社会管理创新。当代中国正处在快速发展与变化的时期，社会关系不断调整，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，这些就给社会管理提出了要求：一旦出现矛盾，就需要用法治的方式解决问题，亟待推进法治建设进程。检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于强化法律监督，维护公平正义。以其特殊的国家强制力，对与社会管理不协调或者影响社会管理实施的行为，用法律监督的方式进行调整，使其不脱离社会管理的法律框架。对于涉及社会管理的诉讼活动检察机关有权利也有责任对其进行监督，避免执法不严、司法不公，从而促进纠纷得以妥善处理。检察机关通过法律监督，规制社会管理活动，不断提高社会管理制度化、法治化水平，促进社会管理机制的形成和不断完善。
三是推动社会管理创新。当前国家的房屋拆迁、土地征用、劳动关系、环境保护、食品药品安全、社会保障等方面矛盾集中高发及处理群众诉求的复杂程度和难度加大。同时大量的非检察机关管辖类信访案件涌入检察工作环节，检察机关拥有了社会治安、社会稳定的信息资源优势。检察工作的客观性、统一性、专业性、公开性以及检察机关依法独立行使职权的禀赋，使其在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等方面，具有其他社会管理方式不可替代的功能和优势。有利于检察机关化解矛盾纠纷、预防和减少犯罪、修复社会关系、服务人民群众。检察机关对在工作中发现的有关社会管理的问题提出建议、拿出方案，为党委政府解决社会管理突出问题提供真实可靠、全面详细的信息参考，从而推动完善社会管理，进而提高社会管理品质，降低社会管理成本，促进社会和谐。
三、牢牢把握检察环节社会管理的特点，系统认识基层检察机关在社会管理创新中的任务
司法本身就具有社会管理的功能，法律监督工作的特殊性决定了检察机关在推进社会管理时，要善于把握规律性，注重长效性，要立足发挥和完善法律监督职能，以改革的思路和创新的方法积极参与和推进社会管理，更新执法理念、转变执法方式、完善工作机制，通过全面充分的履职，全面把握和实现社会管理的要求和任务。
积极推进检察环节社会管理方式创新。实践证明，基层检察院全面推进三项重点工作有助于检察工作全面进步。社会管理创新是基础，其核心是社会管理资源的整合。作为基层检察院应进一步突出执法办案重点，执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，是参与社会管理创新的基础性工作，也是检察机关社会管理的基本途径。在检察工作中要注重用执法办案来规制社会活动，弘扬社会正气。依法打击破坏社会秩序的刑事犯罪，涉众型经济犯罪、涉及社会管理和民生领域的职务犯罪，针对关系社会管理的突出问题适时开展专项法律监督活动，集中有效地运用检察资源，提高打击精度和影响力，增强参与社会管理的针对性。要进一步延伸执法办案职能，认真履行法定职责，积极依托“大调解”工作体系化解矛盾纠纷，主动支持配合公安、法院等有关部门开展调解工作，真正做到案结事了、息诉罢访。加强职务犯罪预防，堵塞职务犯罪发生的漏洞。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针把加强职务犯罪预防作为检察机关参与社会管理创新的一个切入点。
建立健全检察环节社会管理工作运行机制创新。一是矛盾排查化解与预警机制。结合检察工作要定期对社会稳定形势进行分析，对出现的突出矛盾纠纷要及时会同其他有关部门依法有效的排查处理。抓源头，清积案，重预防，努力化解预防新老矛盾，要加强对检察环节各个方面矛盾的发展情势分析研判，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，做到判断清晰、信息快捷、措施到位。加强对敏感事件的风险评估、分级预警，尤其是加强对办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时的风险评估预警，对经评估存在风险隐患的案件，要采取应对措施，做好并落实化解矛盾与风险的工作预案，防止因执法不当引发涉检信访。二是民生检察服务机制。要增强联系群众、服务群众的能力，加强涉检受理接待中心建设，畅通群众利益诉求表达渠道。完善下访巡防、联合接访、检察长接待日等制度，健全首办责任制和领导包案制在社区、乡镇设立涉检事务联系点，成立涉农检察服务队，深入一线与群众面对面交流，通过“预约服务、热线服务、上门服务”全方位，充分运用“12309”检察服务电话、QQ、网络，开通专门民生热线、民生网上申诉邮箱，完善民生诉求办理机制和督查督办机制，真正做到便民利民。三是宽严相济刑事司法落实机制。以全面把握、区别对待、严格依法、注重效果为原则，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，要着眼于化解矛盾、促进和谐，认真落实“两扩大、两减少”原则，重视不批捕、不起诉的运用，对轻微犯罪依法从宽处理，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，探索和规范刑事和解、附条件不起诉等工作方式和策略。根据社会发展趋势，加强与公安、法院的沟通协调，适时调整犯罪追诉标准，建立新型敏感案件信息收集研判机制，准确把握范围、标准，利于配套措施的研究制定，使宽严相济司法政策得到全面贯彻落实。
深入推进检察环节社会管理工作的监督机制。检察机关综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、违法行动调查等手段，对涉及社会管理的诉讼活动予以监督可以保障矛盾纠纷得到依法妥善处理，促进社会管理正常有序进行。加强民事检察监督，着重关注当前出现的民商事争议案件，尤其是与群众利益、公共利益相关的民事申诉案件，如劳资纠纷。通过行政诉讼监督，保证相关部门有效公正履行社会管理职能，积极提供公共服务，确保公共利益和群众利益得到及时实现及维护和修复。加强和完善对社区矫正各执法环节的法律监督工作，防止和纠正脱管、漏管问题，发挥青少年维权岗的作用，加大对青少年的教育挽救力度，加强对特殊人群的帮教管理，加强对网络虚拟社会建设管理的监督，净化网络环境，探索检察机关在社会管理中的发挥作用的渠道和方式。另外检察机关还要加强自我监督和规范化管理，来引领和推动社会管理的创新发展。

参考文献
1．杨建顺：《社会管理创新的内容、路径与价值分析》，《检察日报》，2010年2月2日第3版
2．周永康,《加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系》，《求是》，2011年
3．吕山,《立足检察职能推进社会管理创新》,《人民检察》,2011年12月（上半月）

景县人民检察院 杨素珍