国务院安全生产委员会办公室


安委办字【2004】26号

关于认真做好“十一”黄金周期间安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院有关部门，有关中央企业：

　　今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和全国安全生产工作会议精神，落实安全生产控制指标，实施安全生产许可制度，推进安全质量标准化工作，通过强化“双基”，强化非公有制企业和中央企业安全监管等一系列有力措施，确保了全国安全生产形势的进一步稳定好转。当前“十一”黄金周将至，为了做好黄金周期间的安全生产工作，保障人民群众假日期间的安全，现将有关事项通知如下：

　　一、加强领导，精心组织，全力做好节前的各项安全保障工作

　　做好“十一” 黄金周期间安全生产工作，尤其是交通和旅游安全工作，对于维护广大人民群众的合法权益和安全，具有非常重要的意义。各地区、各部门、各单位要坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实“以人为本”的科学发展观，切实提高对安全生产工作重要性、紧迫性的认识，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，进一步加强对节日期间安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，明确责任，完善和落实各项工作方案及应急预案。

　　各级交通、铁路、民航等部门要根据节日期间的客流量合理调整车次、船期、航班等；各类风景名胜区、公园、游乐园的管理部门要按照接待容量，合理安排游览活动，切实控制好高峰时段游人总量，合理疏导游客，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生，并要加强应急救援预案演练；各级公安部门要严格按照有关规定做好大型公众聚集活动的审批及安全保卫工作；各级旅游、卫生及安全监管部门要做好应对各种突发事件和生产安全事故的应急救援准备工作，确保各项安全保障措施落实到位。

　　二、加大监督检查力度，有效预防公共领域安全事故的发生

　　“十一”之前，要集中开展一次安全检查。各级公安、交通、铁路、民航等部门要严格对运输设备设施进行检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，加强对客运工作人员的安全教育，严禁车船超载，严肃查处非法从事旅游客运等危及游客安全的行为;认真落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”的各项措施，做好驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车生产改装企业和危险路段整顿工作，重点查处交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等严重违法行为；强化安全检查措施，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品，确保交通运输安全。

　　各类风景名胜区、公园、游乐园管理部门和经营单位要切实加强对汽车、游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等旅游项目和大型游艺机等设备的安全检查，加强日常检查、维护和管理，对达不到安全要求的，一律停止运营使用。

　　公安消防部门等部门要切实按照国务院安全生产委员会印发的《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》的要求，认真组织开展对人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所的排查和整治，特别是要重点加强对车站、码头、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全排查、检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口以及在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏或位置、数量不符合要求，疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误等违法、违规行为，及时消除火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。

　　与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等部门，也要加强日常检查、检修，确保安全。

　　三、强化监督管理，合理安排生产，确保重点行业和领域的生产安全

　　要加强对重点地区、重点煤矿企业的监察力度，认真落实安全生产许可制度，严格安全生产许可证的审核与颁发，推进安全质量标准化建设，严厉打击非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿，加强对已关闭小煤矿的监督检查力度，严防死灰复燃。各煤矿企业要充分利用“十一”长假，安排好煤矿设备检修，保证各个系统的正常运转，防止突击生产和超能力生产。

　　要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管工作，继续抓好“五整顿、两关闭”工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，重点抓好容易发生事故的运输环节的监督管理，严防危险化学品在运输过程中被盗、丢失、流散或泄漏。

　　非煤矿山、石油、化工、医药、冶金、有色、建筑、建材、轻工、纺织、电力以及烟花爆竹等行业和领域也要从各自实际出发，认真组织安排好节日期间的安全生产，落实好安全管理责任和各项安全保障措施。各有关中央企业要认真贯彻落实国务院办公厅下发的《关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发【2004】52号）精神，强化企业安全生产主体责任，加大安全投入，强化源头管理，建立科学的安全生产风险预防和管理体系，严防重、特大事故的发生。

　　四、加强协作配合，形成联动机制，确保节日期间万无一失

　　各地区、各部门、各单位特别是各地安委会成员单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，按照分工，细化责任，恪尽职守，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强配合与协调意识，积极加强与其他相关部门和单位的协作配合，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力，确保各项工作协调有序，万无一失。

　　五、严格节日期间领导同志值（带）班和生产安全事故专报制度

　　各地区、各部门、各单位要继续严格执行领导同志节日值（带）班制度，并加强“十一”期间的值班工作。要及时掌握安全生产动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理并按规定及时、如实向上级有关部门报告。请各省（区、市）于10月7日12时前，将本地“十一”期间安全生产简要情况（主要是伤亡事故汇总数据）传真报送国务院安委会办公室（自动传真：010-64234662；联系电话：010-64211843）。

二00四年九月九日

　

甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于批转市财政局市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》的通知

酒政办发〔2009〕70号


各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒有关单位：
　　市财政局、市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》已经市政府同意。现予批转，请认真贯彻执行。

　　二○○九年三月二十四日


　　酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）

　　（市财政局　市劳动和社会保障局）

　　第一章　总　则

　　第一条　为了推动创业促就业工作，扶持城乡各类人员创业和促进中小企业发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发〔2006〕90号）、《中国人民银行　财政部　人力资源与社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《甘肃省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(甘政发〔2008〕56号)精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
　　第二条　酒泉市范围内符合贷款条件的个体经营者和中小企业等创业主体，适用本办法。
　　第三条　小额担保贷款经办银行是指开办小额担保贷款的国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村合作银行等金融机构（以下简称经办银行）。
　　第四条　市创业促就业小额贷款担保中心设在市就业服务局（以下简称担保中心）。
　　第五条　成立由市劳动和社会保障局、财政局、中小企业局、农牧局、审计局、就业局等相关部门和经办银行负责人组成的企业小额担保贷款审核委员会；实行担保中心考查、初审，贷款审核委员会审核，经办银行发放贷款的工作机制。
　　第六条　小额担保贷款重点扶持城乡劳动者个人创业项目，特别是农业产业化经营企业、商贸流通等服务企业。

　　第二章　贷款对象和条件

　　第七条　具有酒泉本地户口，有固定的经营场所和一定的自有资金，年龄在60岁以内（退休人员除外），持《就业失业登记证》或其他有效证件的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、失地农民、回乡创业农民工、就业困难人员、有创业愿望的城乡妇女并在工商部门注册登记从事个体经营的人员，均可申请小额担保贷款。
　　第八条　酒泉市境内有固定经营场所和一定自有资金，有持续经营能力，财务和经营状况良好，经营项目符合国家有关政策、法规的中小企业均可申请小额担保贷款。对当年新招用就业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，优先给予小额贷款支持。
　　第九条　鼓励企业稳定劳动关系，对当年不裁员、不减薪并符合贷款条件的企业优先提供小额担保贷款；对上年裁员超过20人或裁员超过职工人数10%的企业，不提供小额担保贷款。

　　第三章　贷款期限和额度

　　第十条　个人小额担保贷款发放额度最高为5万元，贷款期限不超过2年。
　　第十一条　企业贷款额度由市、县（市、区）企业小额担保贷款审核委员会根据企业经营和信用情况及用工人数合理确定，贷款期限不超过2年。从业人员在30人以下的，贷款额度一般掌握在人民币50万元以内；从业人员在30—60人的，贷款额度一般掌握在人民币100万元以内；从业人员在60—100人的，贷款额度一般掌握在人民币150万元以内；从业人员在100人以上的，贷款额度一般掌握在人民币200万元以内。
　　第十二条　创业成功、按期足额偿还贷款、诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有持续经营能力、贷款使用效益好的劳动密集型小企业，可再次申请贷款。

　　第四章　贷款程序

　　第十三条　个人贷款应向市、县（市、区）担保中心提出书面申请并提交相关材料，填写《酒泉市个人小额担保贷款申请审核表》，担保中心经过实地考查，对贷款人提交材料进行审核，经审核符合贷款条件的，由担保机构推荐，经办银行给予核贷。
　　第十四条　个人贷款需提交下列材料：
　　（一）个人就业情况证明（《就业失业登记证》、军人退出现役有效证件、大中专院校毕业生《毕业证书》、社区和乡（镇）政府证明）原件及复印件；
　　（二）本人常住户口、居民身份证复印件；
　　（三）本人工商营业执照、税务登记证副本原件及复印件和贷款项目的有效材料；
　　（四）有一名反担保人的相关材料。
　　第十五条　酒泉市范围内机关、事业单位工作人员和经营良好、收入稳定的企业员工可自愿用自己的工资收入为贷款人提供反担保。
　　第十六条　企业贷款应向市担保中心提出书面申请，并提交相关材料，填写《酒泉市企业小额担保贷款申请审核表》，经担保中心考查、初审后，提交企业小额担保贷款审核委员会审核。经审核符合贷款条件的，经办银行给予核贷。县（市、区）需要向市担保中心申请小额担保贷款的，可按照县（市、区）向市财政小额担保贷款风险基金帐户注入小额担保贷款风险基金的数额，以1：5的比例确定贷款额度。具体申贷程序由县（市、区）担保机构考察、初审后，推荐市担保中心按企业贷款程序放贷。
　　第十七条　中小企业贷款需提交下列材料：
　　（一）企业营业执照、税务登记证副本原件及复印件；
　　（二）法人代表居民身份证复印件；
　　（三）经营场所的产权证或租赁合同原件及复印件；
　　（四）企业职工花名册；
　　（五）与职工签订的劳动合同原件及复印件；
　　（六）企业为招用的职工缴纳社会保险费凭证。
　　第十八条　对申请贷款资料完备、符合贷款条件的个人和企业，市、县（市、区）担保中心分别在7个工作日和15个工作日内完成对其申请贷款的初审、考查及审核工作。

　　第五章　贷款利率和贴息

　　第十九条　按照《甘肃省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2005〕96号）规定，对城乡各类创业人员从事微利项目的小额担保贷款利息由中央财政据实全额贴息。
　　第二十条　对当年新招用就业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型中小企业贷款（除国家政策不予鼓励的企业外），按照《中国人民银行　财政部　人力资源与社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）规定，给予同期国家基准利率50％的贴息。
　　第二十一条　对享受国家贴息政策的中小企业贷款，贷款发生的呆坏账损失按照《中国人民银行　财政部　劳动和社会保障部关于进一下推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）规定执行。对不享受贴息政策的企业贷款，贷款发生的呆坏账损失，财政部门不再承担损失补偿。
　　第二十二条　对不享受国家贴息政策的中小企业贷款，贷款利率按照中国人民银行确定的贷款利率执行。由市、县（市、区）财政按同期贷款利率的50%以内给予贴息。担保机构按银行同期贷款利率收取担保费，基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%—50%。担保费由经办银行发放贷款时代收并划转财政小额担保贷款风险基金专户。

　　第六章　贷款管理

　　第二十三条　加强贷款后跟踪服务管理工作。担保中心和经办银行定期或不定期对贷款使用及生产经营情况进行调查，及时了解贷款发放后的资金使用情况，对可能影响到贷款不能按期归还的，要做到早知情、早防范,化解贷款风险。贷款企业每年要向担保中心报告吸纳就业人员情况和企业生产经营情况，并提交职工花名册、劳动合同和缴纳社会保险费的有关凭证。
　　第二十四条　对违反程序发放贷款或贷款条件把关不严、贷款资料审核不实造成担保基金损失的，应追究相关领导和工作人员的责任；对逾期的小额担保贷款，反担保人承担连带责任；对贷款人或企业因经营不善、造成企业关闭破产确实无法收回贷款造成的损失，市担保中心和经办银行可根据《物权法》、《担保法》和《企业破产法》等有关法律法规规定追偿。
　　第二十五条　财政部门对小额担保贷款风险基金专户储存，加强管理，及时拨付贴息资金，积极支持经办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款风险基金和财政贴息的监督检查，确保政策落实到位；劳动和社会保障部门加强小额担保贷款政策落实的督查，依据有关规定审查确认享受贴息政策的贷款主体资格，指导担保中心开展业务；担保中心按照本办法规定，做好资格审查，为符合条件的人员和企业提供信用担保。
　　第二十六条　本办法由市财政局和市劳动和社会保障局负责解释，自下文之日起执行。