广东省汕头市人民政府


第104号


《汕头市城市污水处理费征收管理办法》已经2008年8月8日市人民政府十二届第三十次常务会议审议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。




市　长

二○○八年八月十三日




汕头市城市污水处理费征收管理办法

第一条　为规范城市污水处理费的征收管理，保障城市污水集中处理设施的建设和正常运行，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市金平、龙湖、濠江区（以下称中心城区）范围内的城市污水处理费征收管理工作，适用本办法。
第三条 凡在中心城区范围内排放污水的单位和个人（以下称排污人），均应按本办法规定缴纳城市污水处理费。
第四条　市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）负责中心城区城市污水处理费的征收管理工作。市环保部门可以委托其下属的城市污水处理管理机构具体负责城市污水处理费的征收工作。
建设、排水、税务、水利、民政等行政主管部门及镇人民政府（街道办事处）、社区村（居）民委员会应当按照各自职责，协助市环保部门做好城市污水处理费征收管理工作。
物价、财政、审计等部门按照各自职责做好城市污水处理费征收使用的监督管理工作。
第五条　城市污水处理费的征收遵循合法、合理、保本微利的原则。
第六条　城市污水处理费征收标准由市环保部门提出，经市物价部门审核，报市人民政府批准后执行。
第七条 对排污人自行配套污水处理设施，经处理后的污水达到国家和地方排放标准且直接排入海洋、江河、湖泊，不使用中心城区市政排水设施的，不征收城市污水处理费。
第八条　下列排污人暂免征收城市污水处理费：
（一）大、中、小学校、幼儿园、托儿所（不含校办企业、职业学校和教职员工家庭生活用水）；
（二）非营利性的医疗机构；
（三）敬老院、福利院等社会公共福利机构；
（四）家庭人均收入低于中心城区居民最低生活保障标准的特困户。
第九条　在建成的污水集中处理设施纳管范围内，已自行配套污水处理设施的排污人，依法停用自有污水处理设施后，经市环保部门审核同意，可由城市污水集中处理设施负责处理其排放的污水，并按照低于自行处理的成本缴纳城市污水处理费。
前款规定缴纳城市污水处理费的具体办法由市环保部门会同物价部门制定，报市政府批准后执行。
第十条　排污人应缴纳的城市污水处理费按以下规定征收：
（一）排污人使用供水单位供水的，由市环保部门委托供水单位按月随自来水费一并征收，实行自来水费、城市污水处理费收费一票制；
（二）排污人使用自备水源的，由市环保部门直接征收或者委托水行政主管部门代征；
（三）建筑施工作业等临时性排水排入市政排水设施的，由市环保部门对其实际排水量进行核定后直接征收，具体核定办法由市环保部门会同物价部门制定；
（四）排污人属本办法第七条、第八条规定情形的，实行先征后返，具体实施办法由市环保部门会同财政部门制定；
（五）排污人属本办法第九条规定情形的，由市环保部门直接征收。
代征单位应当按月向市环保部门报送城市污水处理费征收情况明细表。
第十一条 城市污水处理费按排污人的用水量征收：　　
（一）由供水单位供水的，按供水单位所提供的供水量征收；
（二）使用自备水源的，按水行政主管部门提供的采水量征收；
（三）未安装用水、采水计量装置的，按供水设施日供水能力核定的月用水量征收。
第十二条 排污人向城市污水集中处理设施排放污水，符合国家或者省规定的城市污水集中处理设施接纳标准，已缴纳城市污水处理费的，不再缴纳排污费；超过国家或者省规定的城市污水集中处理设施接纳标准的，应当依法缴纳超标准排污费。
排污人缴纳污水处理费后，其在排水环节上应征收的城市排水设施使用费不再征收。
第十三条　城市污水集中处理单位经营或者管理的城市污水集中处理设施排出的污水超过国家和地方排放标准的，应当依法缴纳超标准排污费。
第十四条　任何单位和个人不得擅自减免城市污水处理费。
国有企业因严重亏损等原因，经市人民政府批准，可以缓缴城市污水处理费，但不得免交。城市污水处理费缓缴期限最长不得超过三个月。
第十五条　城市污水处理费按行政事业性收费实施管理，实行收费许可证及收费综合年审制度。
第十六条　城市污水处理费的收入全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理。其中，代征单位代收的城市污水处理费，按月划入市财政设立的专户；市环保部门征收的城市污水处理费，直接缴入市财政设立的专户。
第十七条 城市污水处理费的收入应当专款专用，专项用于城市污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的建设、运行和维护。
市环保部门应当会同排水行政主管部门于每年年初提出城市污水处理费收入的使用计划，经市财政部门审核，报市政府批准后，按规定用途使用。
禁止任何单位和个人截留、挪用污水处理费。
第十八条　市物价、财政、审计等部门应当加强对城市污水处理费收支情况的监督检查，保证专款专用。
市环保部门和排水行政主管部门应当定期向社会公布城市污水处理费的征收及使用情况。
第十九条　排污人未按本办法规定缴纳城市污水处理费的，由市环保部门责令十五日内缴纳；逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金，并可处以罚款，但对个人最高不得超过一百元，对单位最高不得超过一千元。
排污人对市环保部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。排污人逾期拒不缴纳城市污水处理费或者履行行政处罚决定，也不申请行政复议，又不提起行政诉讼的，市环保部门可以申请人民法院强制执行。
第二十条　拒绝、妨碍行政执法部门及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　行政机关、社区村（居）民委员会及其工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 潮阳、潮南、澄海区及南澳县城市污水处理费的征收管理，由当地人民政府结合本地实际，参照本办法执行。
第二十三条　本办法自2008年10月1日起施行。


教育部办公厅


教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见


教社政厅［2005］3号

北京市、天津市、上海市、浙江省、湖北省、陕西省党委教育工作部门、教育厅（教委），太原市、南京市、广州市、深圳市教育局（教委）：

　　为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，全面提高青少年学生的思想道德素质，经教育部党组同意，教育部廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组决定，从2005年下半年开始，在北京、天津、上海、浙江、湖北、陕西和太原、南京、广州、深圳十省市大中小学开展廉洁教育试点工作。为确保在大中小学开展廉洁教育试点工作顺利进行，现提出如下意见。

　　一、深刻认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性

　　1．党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略决策，有利于推动反腐倡廉工作向纵深方向发展，有利于在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作。在大中小学开展廉洁教育试点工作，是建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制的必然要求，是加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要任务，对于促进青少年学生健康成长，确保党和人民的事业代代相传、长治久安，具有重要意义。

　　2．在大中小学开展廉洁教育是较为复杂的系统工程，必须先行试点、逐步推广。近年来，在当地党委和政府的领导下，一些地方教育工作部门和学校积极探索在大中小学开展廉洁教育的途径和方法，取得了明显的成效，在促进学生健康成长、营造良好社会风尚等方面起到了积极作用。与此同时，国际国内形势的深刻变化，使青少年学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些消极腐朽的思想观念和侵害公众利益的腐败现象对他们的影响不可低估。试点省市的教育工作部门要站在培养社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度，以对党的事业高度负责和青少年学生健康成长高度负责的态度，充分认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性，认真做好这项工作。

　　二、准确把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体要求

　　3．在大中小学开展廉洁教育试点工作的主要任务是：研究探索适应不同教育阶段学生身心特点、思想实际和理解接受能力的廉洁教育途径方法、政策措施及运行机制，在课堂教育教学中有机渗透廉洁教育内容，广泛开展丰富多样的宣传教育活动，增强青少年学生的廉洁意识，培养青少年学生对腐败现象的识别能力，为在大中小学全面开展廉洁教育提供经验。

　　4．在大中小学开展廉洁教育试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，遵循学校教育教学规律和青少年学生成长成才规律，结合大中小学思想道德教育的整体规划，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，立足当前、着眼长远，因势利导、循序渐进，不断增强廉洁教育的针对性实效性和吸引力感染力，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操。

　　5．在大中小学开展廉洁教育试点工作的基本原则：（1）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为学校教育教学工作的有机组成部分。面向全体青少年学生，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育紧密结合起来，贯穿于学校教育教学的全过程。（2）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容。建立健全多渠道、分层次的在大中小学开展廉洁教育试点工作体系，保持生动性趣味性、知识性参与性与政治性思想性的统一。（3）坚持把学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合起来。研究把握新形势下在大中小学开展廉洁教育试点工作的特点和规律，突出重点、整体推进，研究新情况、解决新问题、探索新方法，形成在大中小学开展廉洁教育试点工作的整体合力。

　　6．在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体安排：（1）启动试点阶段，从2005年下半年开始到2006年6月基本结束。重点抓好领导体制和工作机制建设，专业指导体系建设，科学制定试点工作整体规划。（2）中期检查阶段，从2006年6月开始到2006年7月基本结束。教育部将组织理论研究人员、教学人员和教育工作部门人员组成廉洁教育试点工作调研检查小组，对试点省市教育工作部门的工作开展情况进行检查督导。（3）总结提高阶段，从2006年7月开始到2007年6月基本结束。重点抓好廉洁教育评估体系建设、教辅参考资料建设、典型经验和特色成果建设，为在大中小学全面开展廉洁教育作好准备。

　　三、充分发挥课堂教育教学在大中小学开展廉洁教育试点工作中的主导作用

　　7．科学把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的目标。小学五、六年级阶段，主要教育学生树立基本的是非观念、法律意识和诚信意识。中学阶段，主要教育学生逐步形成公民意识、法律意识以及诚实正直、遵纪守法等良好品质。大学阶段，主要教育学生自觉遵守法律法规和社会道德规范，切实增强反腐倡廉的自觉性。

　　8．合理规范不同教育阶段的廉洁教育内容。小学五、六年级阶段，主要安排讲述历史清正廉明故事、老一辈革命家的高风亮节以及建国以来先进人物的典型事迹。初中阶段，主要安排学生了解我国基本的廉政法律法规，结合一些正面案例进行讨论。高中阶段，主要安排学生了解我国廉政法律法规及其基本要点，结合正、反面案例进行讨论。大学阶段，主要安排学生学习我们党反腐倡廉的理论与实践、社会主义政治文明建设理论、党风廉政建设和反腐败方面的政策法规以及我国古代廉政思想等。要安排一定课时，用于以廉洁教育为主题的综合实践活动课。

　　9．深入挖掘现有学科的廉洁教育资源。按年级对中小学语文、政治、社会、历史、思想品德等相关课程中，与廉洁教育有关的知识点进行梳理和挖掘，由授课老师在教学过程中进行重点提示和讲解。贯彻落实《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，推动高等学校思想政治理论课和哲学社会科学课程担负起廉洁教育的职责。

　　四、积极拓展在大中小学开展廉洁教育试点工作的有效途径

　　10．不断增强校园文化建设在大中小学开展廉洁教育试点工作中的育人功能。贯彻落实《教育部、共青团中央关于加强高等学校校园文化建设的意见》，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的主题宣传教育活动。不断加强校报校刊、校内广播电视、学校出版社、宣传橱窗等宣传舆论阵地建设，寓廉洁教育于文化活动之中。充分发挥网络等新型媒体的重要作用，建设开通廉洁教育专题网页或网站，组织开展形式多样的网上廉洁教育活动。在各类道德实践活动中渗透廉洁教育内容，把廉洁教育融入学生的学习生活之中，引导学生从具体事情抓起，从一言一行做起，培养良好的廉洁意识。积极引导和支持兴趣小组、学生社团等学生组织开展廉洁教育活动。有条件的学校可建设主题校园景观，激发学生的廉洁意识，增强廉洁教育效果。

　　11．充分发挥党团组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用。少先队、共青团和党组织是在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要组织体系和保障。要加强和改进少先队、共青团建设，加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设，充分发挥少先队、共青团和党组织的政治优势和组织优势，组织开展宣传教育活动。高度重视学生社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，发挥学生的积极性和主动性，做好廉洁教育试点工作。

　　12．努力形成学校教育、家庭教育、社会教育在大中小学开展廉洁教育试点工作中的整体合力。试点省市的教育工作部门要密切与共青团、妇联、广播电视、新闻出版等部门的联系，定期交流有关信息，推动青少年廉洁教育协调发展。学校要主动加强与学生家长及社会各方面的沟通与合作。探索建立与学生家庭联系沟通的有效机制，正确引导家庭教育，相互配合地对学生进行廉洁教育。结合学校和学生的实际，依托爱国主义教育基地等各种活动阵地，广泛开展思想道德教育活动。组织“红色之旅”学习参观活动，引导学生对勤政廉洁的先进人物和先进集体进行调研与寻访。

　　五、切实加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的领导

　　13．试点省市的教育工作部门要高度重视在大中小学开展廉洁教育试点工作，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。教育部成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，在部党组领导下，负责这项工作的组织领导、统筹协调、总结推广和检查督促。试点省市的教育工作部门应成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，积极研究具有普遍性的问题和政策措施。建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。科学制定在大中小学开展廉洁教育的年度计划和中长期规划。

　　14．注重加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的专业指导。教育部建立大中小学廉洁教育专家库，研制大中小学廉洁教育教师教学参考资料和学生用挂图等辅助教育材料。试点省市的教育工作部门要牵头建立大中小学廉洁教育专家咨询系统，组织有关专家对课程建设、教学研究、教师专业发展等进行全程跟踪，加强专业指导，总结推广本地学校的有益做法和成功经验，帮助学校和教师解决在教育教学中遇到的实际问题。充分发挥省会城市、中心城市和教育质量较高的地区及学校的示范作用，整合教师教育资源，定期交流有关信息，逐步建立面向本地学校的大中小学廉洁教育教研网络和教育教学资料数据库。把提高教师教学研究能力和促进教师专业发展结合起来，因地制宜地开展教师培训工作。

　　15．加强对教师特别是党员干部教师的反腐倡廉教育。贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，把反腐倡廉教育纳入师德建设的各个环节，加强对广大教师的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，切实解决师德建设中的突出问题，不断改进和创新师德建设的工作内容、形式、方法和手段等，着力提高教师的思想政治素质、职业理想和职业道德水平，充分发挥教师在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，为在大中小学全面开展廉洁教育营造良好的氛围。

　　16．为在大中小学开展廉洁教育试点工作提供坚实保障。坚持从严治教、规范管理，深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作。积极开展科学研究，切实加强对全局性、前瞻性问题的研究，为做好工作提供理论支持和决策依据。提供必要的经费支持和物质保障，确保工作顺利进行。建立健全督查机制，帮助基层解决在工作中遇到的困难和问题，全面提高工作水平。

　　试点省市的教育工作部门要根据中央精神和教育部的要求，结合本地实际，抓紧研究制定落实本意见的具体实施办法。

二○○五年七月一日