湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令第16号


《湘潭市廉租住房保障办法》已经2009年3月18日市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长 余爱国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月三十日


湘潭市廉租住房保障办法

第一章　 总 则

第一条　为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《湖南省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（湘政发〔2007〕30号）和建设部等九部委联合颁布的《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）及其他有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障工作。
第三条 本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房状况等符合市、县（市）人民政府规定条件的家庭。
第四条 廉租住房保障工作，应坚持统筹规划、分步解决，政府主导、社会参与，分级负责、公平公正的原则。
第五条　市、县（市）房产行政主管部门负责本级廉租住房保障工作。市房产行政主管部门内设市廉租住房管理办公室，具体负责市本级廉租住房保障等日常事务工作。
市、县（市）人民政府的房产、发展改革、规划、建设、民政、财政、物价、国土资源、税务、统计、住房公积金管理机构等，应当按照湘政发〔2007〕30号文件及其他有关规定明确的职责，负责廉租住房保障的相关工作。各级各部门要相互配合，积极支持。
街道办事处或乡（镇）人民政府应明确专人负责廉租住房保障对象资格初审上报工作，其相关工作经费纳入县（市）区财政预算。
第六条 市、县（市）廉租住房保障发展规划及年度计划，由本级房产行政主管部门会同发展改革、规划、建设、民政、财政、国土资源等部门编制，经本级人民政府批准后，纳入本级政府解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划。
解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，纳入本级政府国民经济和社会发展规划和住房建设规划。

第二章 保障对象

第七条 申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：
（一）申请廉租住房保障家庭应以户为单位，由户主向户口所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府书面提出廉租住房保障申请。申请家庭的成员必须具有本市、县（市）城镇常住户口。
（二）申请家庭的家庭收入、住房建筑面积符合市、县（市）人民政府公布的廉租住房保障的家庭收入标准和住房困难标准。
第八条 廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和廉租住房保障面积标准，由市、县（市）人民政府按照其城镇居民最低生活保障标准或城镇居民人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合本级经济发展水平、住房价格水平和财政承受能力等确定。
市本级廉租住房保障对象的家庭收入标准，为上年度市城镇居民最低生活保障标准的3倍，其每年的具体标准由市民政局在每年3月底前按照公布的上年度市城镇居民最低生活保障标准提出，报市人民政府批准确定后公布。
市本级廉租住房保障对象的住房困难家庭标准和廉租住房保障面积标准，由市房产局在每年3月底前会同市财政局、市建设局、市统计局和市民政局等有关单位，按照国家和省政府的有关规定提出，报市人民政府批准确定后公布。
第九条 申请廉租住房保障的家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。
第十条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括工薪收入和其他合法收入。
第十一条 家庭住房是指全部家庭成员拥有的私有住房。申请家庭有两处或两处以上住房的，住房面积应合并计算。

第三章　 保障方式

第十二条　廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。符合条件的家庭只能享受一种廉租住房保障方式。
本办法所称货币补贴，是指市、县（市）房产主管部门向符合条件的申请对象按照廉租住房保障的标准发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
本办法所称实物配租，是指市、县（市）房产主管部门向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准计收租金。
发放货币补贴或者实物配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第十三条 市、县（市）人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素，确定当地每平方米租赁住房补贴标准。市本级租赁住房补贴标准，由市财政局会同市房产局、市建设局、市民政局等有关单位提出，报市人民政府批准后执行。
第十四条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
对获得最低生活保障的廉租住房保障家庭的货币补贴，按照规定的每平方米租赁住房补贴标准和现住房面积与保障面积的差额给予租赁补贴。
对获得最低生活保障以外的廉租住房保障家庭的货币补贴，按照规定的每平方米租赁住房补贴标准的70％和现住房面积与保障面积的差额给予租赁补贴。
第十五条 采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与廉租住房保障面积标准的差额。单套配租住房因无法分割超过廉租住房保障面积标准的部分，按照本市公有住房租金标准缴纳租金。
对登记为廉租住房保障家庭并采取实物配租方式的孤寡老人、军烈属、三级以上（含三级）残疾人、家庭主要劳动力丧失劳动能力以及享受最低生活保障的无房户等，优先安置。
第十六条 廉租住房租金实行政府定价，其租金标准原则上由房屋的维修费与管理费构成，并与城市低收入住房困难家庭的经济承受能力相适应。廉租住房租金标准由市、县（市）价格行政主管部门会同同级房产行政主管部门按照《湖南省物价局湖南省建设厅关于印发〈湖南省廉租住房租金管理暂行办法〉的通知》（湘价消〔2007〕163号）规定进行制定和监督。

第四章　 保障资金及房屋来源

第十七条 市、县（市）廉租住房保障资金计划，由本级财政部门会同房产、国土资源和住房公积金管理机构等部门根据全市廉租住房保障年度计划编制，报本级人民政府批准后执行。
第十八条 廉租住房保障资金采取多渠道筹措。其资金来源主要包括：
（一）住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）土地出让净收益中的10%安排用于廉租住房保障资金；
（三）市、县（市）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（四）省级财政预算安排的廉租住房保障专项补助资金；
（五）中央预算内投资中安排的补助资金；
（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（七）政府的廉租住房租金收入；
（八）社会捐赠等其他方式筹措的资金。
政府的廉租住房租金收入应当严格按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的维修和管理，不足部分在财政一般预算中安排。
第十九条 廉租住房保障资金实行财政专项管理、专账核算，专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括廉租住房的建设、收购以及向廉租住房保障对象发放租赁补贴，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
市、县（市）房产行政主管部门应当每年按时向同级财政部门报送廉租住房保障资金财务决算，并接受财政、审计部门的监督。
第二十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购符合廉租住房标准的公有住房；
（二）国有直管公房；
（三）单位存量公有住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第二十一条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供应。
廉租住房按照小户型标准、满足基本住房需求，节能省地经济的原则建设。具体户型建筑面积标准由房产行政主管部门会同发展改革、规划、建设、国土资源等部门研究确定。
第二十二条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。经济适用住房中配建廉租住房的比例要达到10%以上，商品住房项目中配建廉租住房的比例要达到2%以上。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入家庭住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的比例，总建筑面积、套数、布局、套型、建设标准等要在规划审批和土地出让条件中予以明确，建成后由政府收回或回购。
第二十三条 廉租住房建设免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，减半收取经营服务性收费。
市、县（市）政府或经政府认定的单位新建、改建、购买住房作为廉租住房的，社会捐赠廉租住房的房源、资金，按照《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）和国家政策、法律规定的有关税收优惠政策执行。

第五章　 申请与核准

第二十四条　申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
（一）家庭收入情况的证明材料；
　　（二）家庭住房状况的证明材料；
（三）家庭成员身份证和户口簿；
（四）法律、法规、规章和市人民政府规定的其他证明材料。
　　第二十五条　申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
　　（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主通过居（村）民委员会向户口所在地街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请；
　　（二）街道办事处或乡（镇）人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市、县（市) 民政部门；
　　（三）市、县(市)民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转送同级房产行政主管部门；
（四）市、县 (市) 房产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见；
（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市、县 (市) 房产行政主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
　　经审核，不符合规定条件的，市、县(市)房产行政主管部门应当通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市、县(市)房产行政主管部门申诉。
第二十六条　市房产行政主管部门应当综合考虑市本级登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式和轮候顺序，并向社会公开。
　　对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，申请租赁住房货币补贴的，应当优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
　　第二十七条　对轮候到位的市本级城市低收入住房困难家庭，市房产行政主管部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
　　发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
　


第六章　 监督管理

　　第二十八条　市、县（市）房产行政主管部门应当会同有关部门，加强对本级廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。财政、审计部门对廉租住房保障资金的使用按照法定职责进行监督管理。
　　第二十九条　市、县（市）房产行政主管部门应当按户建立本级廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
　　第三十条　已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当在每年3月向所在地街道办事处或乡（镇）人民政府主动申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
　　街道办事处或乡（镇）人民政府应对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报市、县（市）房产行政主管部门。
　　市、县（市）房产行政主管部门应当根据本级城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
　　第三十一条　城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
　　城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　 （二）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的。
　　第三十二条　城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，市、县（市）房产行政主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
　　城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市、县（市）房产行政主管部门依照有关法律法规规定处理。
　　第三十三条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
　　


第七章　 法律责任

　　第三十四条　城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市、县（市）房产行政主管部门不予受理，并给予警告。
　　第三十五条　对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市、县（市）房产行政主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
　　第三十六条　廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格行政主管部门依法查处。
　　第三十七条　市、县（市）房产行政主管部门及有关部门的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、挪用廉租住房保障资金的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　 附　则

第三十八条　对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十九条 市房产行政主管部门可制定市本级廉租住房保障实施细则，湘潭县、湘乡市、韶山市可制定本级廉租住房保障实施办法。
第四十条 本办法自公布之日起30日后施行。



天津市民政局、天津市财政局


天津市优抚对象抚恤补助金社会化发放暂行办法
津民发[2004]61号津财社联[2004]18号

第一章　总则

　　第一条　为确保优抚对象抚恤补助金及时足额发放，进一步深化财政支出管理改革，减少资金发放中间环节，提高工作效率，逐步完善社会保障体系，根据国家有关法律法规和预算管理的要求，制定本办法。

第二章　发放对象、标准

　　第二条　优抚对象抚恤补助金社会化发放，是指优抚对象抚恤补助金由民政部门直接发放改为财政拨款到民政部门，民政部门委托银行、信用社或邮政局，由委托银行、信用社或邮政局分解记录到个人帐户，优抚对象凭借计卡或存折到银行、信用社或邮政局领取抚恤补助金的一种发放办法。

　　第三条　优抚对象抚恤补助金社会化发放的对象为：根据政策规定，经民政部门审批确认的，并且持有民政部门发放有效证件的以下优抚对象：(1)在乡革命伤残人员；(2)革命烈士家属；(3)因公牺牲军人家属；(4)病故军人家属；(5)在乡退伍红军老战士；(6)在乡老复员军人；(7)带病回乡复员退伍军人。第四条社会化发放抚恤补助金项目、标准按我市现行政策统一规定执行，并随政策调整而调整。

第三章　发放原则

　　第五条　优抚对象抚恤补助金社会化发放遵循"民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行、信用社或邮政局代发到人"的管理原则。在民政部门现有管理职能不变、资金不减的前提下，加大资金管理监督力度，实现快捷方便的发放办法。第四章发放办法

　　第六条　优抚对象抚恤补助金社会化发放以区县为单位，根据市民政局、财政局统一要求，结合本区县的实际，制定具体工作方案，由区县民政局、财政局负责组织实施。

　　第七条　民政部门负责审批优抚对象发放资格和标准，建立专门的优抚对象资料数据库(包括姓名、家庭住址、类别、发放标准、证件号等)。民政部门审核后编制成《享受抚恤补助金优抚对象花名册》一式3份加盖公章后，于当月(季)15日(次月15日)前送委托发放银行、信用社或邮政局一份，并将本期应拨付的发放资金足额拨到代发银行、信用社或邮政局。

　　第八条　代发银行、信用社或邮政局负责抚恤补助金的发放。代发银行、信用社或邮政局根据民政部门审核盖章后的发放花名册及时建立发放对象个人银行帐户，并在当月将民政部门核拔的资金分解记入个人帐户(个人借计卡或存折)。优抚对象持有效证件(民政部门核发的领取抚恤补助金的证件、个人借计卡或存折和身份证)于当月25日(次月25日)后，到指定银行、信用社或邮政局领取。

　　第九条　区县民政部门每季度向财政部门报送应发放抚恤补助金人员的数字、款额，区县财政部门及时将下一季度应拨付的资金足额拨到民政部门。

　　第十条　民政部门每月(季)审核盖章后的发放花名册和向银行拔付资金的凭证作为记帐依据，记录反映优抚对象抚恤补助金的发放情况，每月(季)终了，民政部门和银行、信用社或邮政局相互之间应及时对帐结帐，以确保抚恤补助金发放准确无误。

　　第十一条　在资金发放过程中，如遇国家调整优抚对象抚恤补助标准、增人增资、减人减资等变化情况，由民政部门按有关政策规定核定人员资金变动情况，并编制变动后发放花名册送代发银行、信用社或邮政局，由代发银行、信用社或邮政局据此发放。

第五章　责任和处罚

　　第十二条　民政部门必须严格按照国家统一的政策规定核定发放人员和标准，凡不符合政策范围的人员，一律不得纳入社会化发放范围，一经发现及时清理，并追究有关责任人责任。民政部门要如实提供优抚对象资料及变动情况，对街、乡镇上报的优抚对象数字和发放标准不实以及对死亡等人员变动情况不及时申报的，要追究有关领导和直接责任人的责任，并扣拨市级补助资金。

　　第十三条　财政部门要认真审核民政部门报送的优抚对象的人数和发放标准，及时将资金拨付给民政部门，保证优抚对象按时足额领到抚恤补助金。如因财政部门资金调度不及时或其它原因影响优抚对象不能按时足额领取，要追究财政部门的责任。

　　第十四条　代发银行、信用社或邮政局要全面履行代发业务，在规定时间将民政核拨的补助资金分解记入代发对象个人帐户(个人借计卡或存折)，不得以任何理由扣减代发对象的代发资金，并保证向所有代发对象提供最优质的服务。代发银行、信用社或邮政局未完全履行合同，民政、财政部门可以按照合同规定终止其代理业务，另选其他代发银行、信用社或邮政局。

　　第十五条　民政、财政部门按照各自的职责加强对优抚对象抚恤补助金社会化发放工作的监督管理，健全考核、监督、约束机制，定期或不定期对发放对象及发放情况进行检查。优抚对象减员结余资金要继续用于优抚事业，主要用于临时新增优抚对象，补助优抚事业单位和弥补优抚相关专项经费的不足。

第六章　附则

　　第十六条　本办法自下发之日起施行，各区县要按照暂行办法的要求，逐步实施社会化发放工作，市内六区及其他区县政府所在地的街、乡镇和具备社会化发放条件的街、乡镇要在10月底前实行社会化发放。目前不具备银行发放条件的乡镇，可委托信用社代发，力争2004年底全面实行优抚对象抚恤补助金社会化发放。

　　第十七条　本办法由天津市民政局、财政局负责解二○○四年六月十五日释。

　　天津市民政局

　　天津市财政局

　　二○○四年五月八日