广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》的通知

南府发〔2010〕32号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　《南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》已经市12届人民政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年五月十九日

南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了推进城镇化健康发展，在征地拆迁工作中妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题，促进城乡统筹发展，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》（桂政办发〔2008〕18号）的精神，结合南宁市实际情况，制定本办法。

　　第二条　在本市六城区行政区域范围内因政府统一征收农民集体土地后，本村、村民小组或村民集体土地承包户人均剩余耕地面积不足0.3亩，且在被征地时具有农村集体土地承包权，年满16周岁及以上农业户籍的在册人口（以下简称被征地农民）适用本办法。

　　被征地的农村集体经济组织中未满16周岁的未成年人及年满16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的在校学生，不适用本办法。

　　第三条　按照统筹城乡就业的要求，将被征地农民纳入城镇就业失业登记管理，享受就业扶持政策。

　　第四条　按照“低门槛、广覆盖、整体纳入”的原则，将被征地农民整体纳入城镇企业职工基本养老保险范围。

　　被征地农民可自愿选择参加我市城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。

　　第五条　对符合享受城市居民最低生活保障条件的被征地农民，按规定纳入城市居民最低生活保障范围；对符合享受农村居民最低生活保障条件的被征地农民，按规定纳入农村居民最低生活保障范围。

　　第六条　被征地农民就业培训和社会保障工作由市人民政府统一领导。市人力资源和社会保障部门负责全市被征地农民的就业培训和社会保障工作，指导城区组织开展被征地农民就业培训和参加社会保险的有关工作；市国土资源管理部门对土地征收情况和被征地农民人数的核准实施监督；财政部门负责社会保障专项基金的管理监督和政府承担部分的资金筹集，统筹安排就业培训资金，编列年度用于被征地农民就业培训和社会保障经办业务经费的预算；建设、农业、房产、公安、民政、规划等行政管理部门按各自职责，协同实施本办法。

　　第七条　各城区人民政府及其相关部门负责做好本辖区内被征地农民的就业培训和参加社会保险工作。

　　城区征地拆迁工作机构负责核准纳入社会保险和就业培训的被征地农民对象及人数，协调征地安置补偿费用中社会保障资金的解缴；城区人力资源和社会保障部门负责本辖区内被征地农民的就业培训和社会保障的各项工作；乡（镇）政府和街道办事处具体指导村民委员会（居民委员会）或集体经济组织为被征地农民办理参加社会保险手续，组织参加就业培训，充分发挥乡（镇）、街道办事处劳动保障事务所和村（社区）劳动保障工作站的服务功能。
　　
　　第二章　就业培训

　　第八条 各城区政府要将被征地农民的就业培训工作列入就业再就业工作规划，纳入政府工作目标考核管理。

　　第九条　各级人力资源和社会保障部门应当把帮助被征地农民就业作为重要工作任务，为其自主创业、自谋职业提供便利服务，为劳动年龄段内的被征地农民免费提供职业介绍、职业指导等服务；符合条件的被征地农民，可以按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

　　要根据产业现状和产业发展方向及岗位需求，结合被征地农民的就业意愿，有针对性地组织被征地农民开展创业培训、职业技能培训，提升被征地农民的创业就业技能，促进其创业就业。

　　第十条　同等条件下用地单位应优先安排被征地农民就业，鼓励被征地农民自主创业和自谋职业。被征地农民自主创办企业或从事个体经营的，可比照下岗失业人员享受相应的优惠政策。对于创办企业或从事个体经营自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款。

　　第十一条　被征地农民中属就业困难人员的，列入就业援助范围，享受相关就业扶持政策。
　　
　　第三章　社会保障

　　第十二条　被征地时，男未满45周岁、女未满40周岁的被征地农民，一次性缴纳自征地之日起往后15年的基本养老保险费。缴费基数为被征地时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。

　　第十三条　被征地时，男满45周岁不满60周岁、女满40周岁不满55周岁的被征地农民，一次性缴纳自征地之日起往前补缴和往后缴纳合计15年的基本养老保险费（往前补缴和往后缴纳的具体年限见附表）。往前补缴的，以补缴期当年全区城镇单位在岗职工月平均工资（2003年以前为全区职工社会平均工资）的60%为基数，缴费比例为20%；往后缴纳的，缴费基数为被征地时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。

　　第十四条　被征地农民一次性缴纳15年的基本养老保险费，占其家庭人均征地所得补偿费用50%或以上的，在个人提出申请，经社会保险经办机构审核同意并签订协议后，可实行分期缴纳办法。首期一次性缴纳不少于8年的基本养老保险费，剩余部份的基本养老保险费，在五年内缴清，并按银行同期存款利率加收利息。被征地农民达到申领基本养老保险待遇年龄时，须缴清欠费后方可按月领取基本养老金。

　　第十五条 按本办法第十二条、第十三条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，按其实际缴费基数的8%，建立基本养老保险个人帐户。基本养老保险个人帐户按城镇企业职工基本养老保险有关规定管理。

　　第十六条　按本办法一次性缴纳15年基本养老保险费的被征地农民在已经缴纳基本养老保险费的年度内，被用人单位聘用并参加基本养老保险的，或者已按个体工商户或灵活就业人员的身份参加基本养老保险的，基本养老保险个人帐户可累积合并计算，当年的缴费基数可相加计算，缴费年限不累计。

　　按本办法一次性缴纳15年基本养老保险费的年度后，接续缴纳基本养老保险费的，缴费年限连续计算。

　　第十七条　按本办法第十二条、第十三条规定缴纳基本养老保险费的被征地农民，达到申领基本养老保险待遇年龄时，由本人申请，经核准后，可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。

　　基础养老金和个人帐户养老金的计发，按国家和自治区有关规定执行。

　　第十八条　被征地农民在一次性缴纳基本养老保险费的年度后，未继续缴费或多次中断缴费的，达到申领基本养老保险待遇年龄时，其基本养老金计发基数按桂政发〔1999〕31号文件规定执行。即：以中断缴费当年全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其指数化月平均缴费工资，进而计算其基础养老金；多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其基础养老金。

　　第十九条　被征地时，男满60周岁、女满55周岁及以上的被征地农民，按征地之日上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的50%，一次性缴纳养老保障费用。在一次性缴纳养老保障费用后，从缴费的下月起按月领取养老保障金。养老保障金标准为被征地时上年度当地企业退休人员月平均基本养老金的50%。

　　第二十条 享受按月领取基本养老金的被征地农民，按照企业退休人员调整基本养老金的政策同步调整。

　　享受按月领取养老保障金的被征地农民，比照企业退休人员基本养老金的调整政策调整养老保障金。具体办法由市人力资源和社会保障行政部门和财政部门提出，报市人民政府批准执行。

　　第二十一条 按月领取基本养老金的被征地农民死亡后，其未领取完的基本养老保险个人帐户余额一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。

　　第二十二条 按月领取基本养老金或养老保障金的被征地农民死亡的，按照或比照自治区和我市的有关规定，享受因病或非因工死亡待遇。

　　第二十三条 被征地农民参加基本养老保险后，未达到申领基本养老保险待遇年龄因病或非因工死亡的，其个人缴纳的基本养老保险费本息，一次性支付给其法定继承人或指定受益人，同时终止其养老保险关系。

　　第二十四条 被征地农民以家庭为单位，可自愿选择参加我市城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。

　　鼓励被征地农民按个体工商户或灵活就业人员参保办法参加我市城镇职工基本医疗保险。

　　第二十五条 被征地农民被用人单位招用的，由用人单位按照国家、自治区和我市的有关规定依法为其办理社会保险参保缴费手续。

　　第二十六条　村民（居民）委员会或集体经济组织，负责统一为被征地农民办理社会保险参保手续。参保人员名单由村民（居民）委员会或集体经济组织报所在乡镇政府（街道办事处）初审，并在被征地农民所在的村民委员会或社区居民委员会公示七天后，送城区征地拆迁部门核准，并报国土资源管理部门备案后，向社会保险经办机构申报参保及缴费。

　　第四章　资金来源
　　
　　第二十七条　为被征地农民提供就业服务、职业技能培训、创业培训、职业技能鉴定所需费用，由财政专项资金安排。

　　第二十八条　被征地农民缴纳基本养老保险费和养老保障费用的来源包括：

　　（一）土地补偿费、安置补助费；

　　（二）村组集体积累资金及农民个人自筹资金；

　　（三）政府从土地出让收入中安排的部分。

　　第二十九条　被征地农民一次性缴纳的基本养老保险费和养老保障费用，按被征地农民个人和村集体负担50%、市财政补助50%的比例共同筹集。其中，被征地农民个人和村集体负担的部分，由双方商定各自负担的比例，但个人负担的比例一般应不低于20%。

　　属划拨用地的，市财政补助部分由土地使用单位承担，具体办法另行规定。

　　第三十条　 被征地农民参加城镇居民基本医疗保险的缴费和补助标准按现行有关政策规定执行。

　　第三十一条　在城区财政部门设立被征地农民基本养老保险资金过渡专户，由市财政部门负责监督、城区财政部门负责管理，实行专款专用。被征地农民基本养老保险资金过渡专户资金来源为：被征地农民个人和村集体共同筹集的基本养老保险费和养老保障费用部分。

　　各城区征地拆迁部门在与被征地农民签订征地补偿协议后15个工作日内，根据市社会保险经办机构核定参保人员应缴的保费数额，将被征地农民个人及村集体负担的基本养老保险费和养老保障费用，从征地补偿费中，一次性划入城区设立的被征地农民基本养老保险资金过渡专户。在市社会保险经办机构办结参保手续后，各城区将被征地农民个人及村集体负担的基本养老保险费和养老保障费用，从被征地农民基本养老保险资金过渡专户直接划入市社会保险经办机构养老保险基金专户。市财政出资补助部分一次性划入市社会保险经办机构的养老保险基金专户。

　　城区征地拆迁部门与被征地农民签订的征地协议中应体现明确由城区征地拆迁部门从征地补偿费中，一次性划转被征地农民个人及村集体负担的基本养老保险费和养老保障费用的具体条款。

　　第五章　附　则

　　第三十二条 本办法第十二条、第十三条和第十九条所称征地之日，是指征地协议生效之日。

　　第三十三条 被征地农民的出生日期以其本人身份证为准。

　　第三十四条 《南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法>的通知》（南府办〔2007〕269号）施行后至本办法施行前，实行整体纳入城镇职工基本养老保险范围的被征地农民的财政补贴办法，按本办法执行。

　　第三十五条 2007年10月9日前已按《中共南宁市委南宁市人民政府关于推进“城中村”综合改革的意见》（南发〔2004〕43号）实行“城中村”综合改革的被征地农民，现仍符合本办法第二条规定条件的，可参照本办法第三章的规定参加基本养老保险和享受养老待遇。所需一次性缴纳的基本养老保险费和养老保障费用，原则上由个人承担，有条件的村集体可承担一定的比例，具体由村集体和个人协商各自负担的比例。

　　前款规定的被征地农民一次性缴纳基本养老保险费和养老保障费用的缴费标准、参保年龄和养老保障待遇标准的核定基准日为2007年10月9日。

　　第三十六条 南宁市各县可根据本县实际情况，参照本办法执行。

　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。《南宁市人民政府关于印发<南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定>的通知》（南府发〔2004〕121号）和《南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法>的通知》（南府办〔2007〕269号）同时废止。

　　


国家安全生产监督管理总局 公安部等


国家安全监管总局 公安部 交通运输部 农业部关于进一步加强治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的通知

安监总管二〔2008〕118号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理、公安、交通运输、农机（厅）局：

　　今年以来，拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人交通事故时有发生。1至5月份，全国发生拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车交通事故5409起，死亡1877人，伤5732人。其中发生一次死亡10人以上重大道路交通事故2起，死亡42人。特别是5月15日贵州省贵定县窑上乡一村民驾驶拖拉机，搭载42人,从茶山村谷几关寨前往报管乡，当行至贵定县境内乡道破长河大桥时，车辆撞坏桥面左侧护栏，坠入垂高为13.5米的破长河,造成29人死亡，4人重伤。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，充分暴露拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人违法行为依然突出；一些地方安全生产责任制没有得到有效落实，对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车执法监督不严；农村部分群众安全意识比较薄弱，冒险搭乘拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车；农民出行难问题突出，农村道路通行条件差。对此，国务院领导同志高度重视，并作出重要批示，要求有关部门就治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作做出部署。

　　为贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，切实维护广大人民群众生命财产安全，现就进一步加强治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作通知如下：

　　一、加强监管，切实落实拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管责任

　　地方各级人民政府有关部门要进一步加强领导，落实预防道路交通事故“五整顿”“三加强”工作措施，强化拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管，把拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的安全管理工作纳入重要议事日程。特别是县乡两级人民政府要认真研究制定治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的具体措施，严格落实安全管理目标责任制，构建拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管长效机制。

　　公安、农机、交通、安全监管等有关部门要密切配合，形成治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车等违法载人工作的合力。农机部门要认真做好拖拉机登记和年度检验，驾驶证申领、换发、审验，驾驶人员安全教育培训等工作。公安部门要加强农村道路交通管理工作，健全完善农村道路安全防控网络，严厉查处拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人和无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。交通运输部门和公路管理机构要会同有关部门，对县乡道路要完善防护设施和提示标牌，加强日常维护和管理。安全监管部门要加强协调配合工作，积极主动会同公安、农机等部门认真做好治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的各项工作。

　　二、开展对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的清理整顿工作

　　各地和有关部门要按照《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号）精神，进一步加大治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的力度，针对薄弱环节，采取针对性措施，务求取得实效。

　　一是公安部门要组织开展对无牌无证拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的专项整治，对于符合登记条件的，由农机、公安部门依法办理登记，核发牌证，纳入日常管理；对于不符合登记条件的，不予办理注册登记，并严禁上道路行驶；上道路行驶的，应当依法予以扣留；已达到报废标准的，要依法予以收缴并强制报废。

　　二是农机、公安等部门要按照职责分工依法组织对辖区内拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的技术状况进行检验。对于不符合安全运行条件的，要严禁继续上道路行驶，对达到报废标准的，要坚决依法予以强制报废。

　　三是农机、交通等部门要对辖区内拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的驾驶人培训机构进行一次全面排查和清理。取缔违规培训机构，杜绝违规办班现象。

　　四是公安部门要结合正在开展的奥运道路交通安全攻坚战，全力开展农村道路交通安全集中整治行动，集中警力，依法严查拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车载人严重交通违法行为，依靠乡镇党委、政府，发动村委会等基层组织，加强对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车驾驶人的教育管理，制止农村群众搭乘上述车辆赶集出行。

　　五是交通主管部门要继续加大农村建设投资力度，进一步改善和提高农村公路的技术和安全状况；要结合隐患治理年活动，对新建农村公路要加强安全设施建设；对在用农村公路要抓紧开展安保工程试点，及时排查存在的安全隐患并逐步予以整治。

　　六是各部门要相互配合，加强信息沟通。各级农机主管部门要定期向公安部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安部门要将拖拉机驾驶人违法情况、道路交通事故情况及时向农机部门通报。

　　三、加强农村交通安全宣传教育工作，提高广大农民的交通安全意识

　　一是各地要按照中宣部、公安部、教育部、司法部和国家安全监管总局联合部署，深入实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程活动。要运用典型案例，以案说法，在农村大力宣传交通安全法律法规和安全常识，努力增强广大拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车驾驶人交通安全法制观念和安全意识，使拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车无证驾驶、疲劳驾驶、超速、超载和违法载人等严重违法行为明显减少，使农民群众自觉抵制乘坐违法载人运输车辆，农村重特大道路交通事故得到明显遏制。

　　二是农机和安全监管部门要认真开展“平安农机”创建活动。充分发挥“平安农机示范乡（镇）”、“平安农机示范村”、“平安农机示范户”的示范作用，开展“平安农机”宣传教育活动，采取给农机手送创建“平安农机”倡议信，为群众放映“平安农机”教育警示片，向村屯送“平安农机”安全宣传挂图，给农机户送“平安农机”知识手册，在村及中小学校上“平安农机”知识课等形式，广泛普及拖拉机安全知识。

　　三是各地要把道路交通安全宣传工作作为一项重要活动内容，纳入即将开展的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动中，针对农村的特点，采取多种群众喜闻乐见的形式，加强对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车车主、驾驶人和农村群众的安全教育。深入开展交通安全宣传进农村、进农户、进学校、进家庭活动，以案说法，努力提高广大农村群众特别是中小学生的交通安全意识。

　　四、加强政策研究和指导，从源头上解决拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人问题

　　各地安全监管、公安、交通、农机部门要密切协作，加强对农村地区农民群众出行问题的调研，并积极向党委、政府汇报，争取制定出台相关政策，从法制、体制、机制、投入等方面，研究解决拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人问题的治本措施。要认真总结和借鉴一些地方成功经验和做法，通过采取政策引导、市场运作、企业经营、政府监管、税费减免等措施，吸引社会投资，整合社会力量，大力扶持和发展农村公共交通。要针对农村道路交通发展的新形势，积极争取地方党委、政府的重视和支持，切实研究解决公路安全隐患和县乡道路交通管理力量不足等问题，为广大农民群众提供便捷、安全、舒适的出行环境，最大限度的预防和减少农村地区重特大道路交通事故的发生。

　　五、严格落实事故责任追究制度

　　各地和有关部门要严格执行事故责任追究制度。对拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人导致的群死群伤交通事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真组织开展事故调查工作。重点要查清：一是查拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车登记和年度检验情况；二是查拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车的安全技术检验情况；三是查拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车驾驶人员驾驶证申领、换发、审验和安全教育培训情况；四是查拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管责任制的建立与落实情况。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，必须依照有关法律法规严肃处理，并及时向社会公布处理结果。要用事故教训推动拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车安全监管工作，针对事故暴露出来的突出问题，完善有关法规标准和管理办法，采取针对性的防范措施，并督促各项整改措施切实落到实处，防范同类事故再次发生。

国家安全生产监督管理总局
公安部
交通运输部
农业部

二○○八年五月二十八日