甘肃省陇南市人民政府办公室


陇政办发〔2008〕150号
关于印发陇南市廉租住房保障目标管理责任考核实施办法试行的通知



各县（区）人民政府，市直有关部门：

《陇南市廉租住房保障目标管理责任考核实施办法（试行）》已经市政府第十四次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二00八年十一月十五日





陇南市廉租住房保障目标管理责任考核实施办法（试行）

第一章总则

第一条 为了全面推进全市廉租住房建设，落实年度廉租住房保障目标任务，根据《甘肃省廉租住房保障实施办法》、《甘肃省廉租住房保障目标管理责任考核暂行办法》（甘政办发〔2008〕113号）的有关规定，特制定本办法。

第二条 考核范围和对象为全市各县（区）政府廉租住房保障工作。

第三条 廉租住房保障工作是各级政府的重要职责，市政府负总责，各县（区）政府抓落实。廉租住房保障目标管理责任的考核应坚持客观公正、公开民主、注重实效的原则，以廉租住房保障的实际效果兑现奖惩。

第二章考核内容

第四条 落实廉租住房保障目标管理责任。

(一)市政府与各县（区）政府签订的廉租住房保障目标责任书规定的保障任务和省上确定的廉租住房年度保障任务是否全面完成。

(二)廉租住房保障目标完成进度，是否按照国家和省、市政府政策规定，对本县（区）范围内符合廉租住房条件的保障户提供租赁补贴或实物配租或租金核减，做到应保尽保。

(三)廉租住房建设项目管理。各县（区）申报的廉租住房建设项目，在土地供应、规划许可、资金担保等方面手续是否完备；安排的廉租住房建设项目进度、资金筹措及资金到位、竣工验收、产权关系等是否落实、规范。

第五条 住房建设规划、计划编制和管理。包括开展城市最低收入家庭、低收入家庭住房状况调查；按市政府规定，编制解决城市低收入家庭住房保障工作的规划和年度计划，并及时公示和上报备案。

第六条 保障资金筹集和落实。县（区）政府是否建立以财政预算安排为主的资金筹措和监管制度。财政预算安排资金、土地出让净收益安排资金、住房公积金增值收益余额、社会捐赠和其它渠道筹措用于廉租住房保障的资金是否按规定落实。

第七条 制度建设。

(一)住房保障制度。主要考核是否制定城市最低收入家庭廉租住房管理办法或实施细则、廉租住房建设和使用管理办法、年度廉租住房保障实施计划（方案）、廉租住房保障有关部门相关办法，落实廉租住房保障各项优惠政策，建立廉租住房保障对象申请、审核、公示、登记、分配、退出等动态管理制度以及坚持廉租住房保障报告制度，县（区）政府每年向市政府和同级人大常委会报告廉租住房保障工作情况。

(二)统计报表制度。考核廉租住房保障工作统计报表数据是否真实、准确、完整、及时，正确反映住房保障工作进展情况。

(三)档案管理制度。依照《城镇廉租住房档案管理办法》规定，考核廉租住房保障对象档案的收集、整理、保管、利用等措施以及档案更新等动态管理情况。

第八条 基础管理。

(一)健全住房保障机构。主要考核是否建立健全廉租住房保障管理机构和具体实施机构，明确管理职能，配备与之相适应的专职管理人员和工作人员等情况。

(二)加强基础管理。主要考核廉租住房保障工作的审核、答复、登记、公示等方面是否按照规定程序和要求进行；是否按年度对廉租住房保障家庭的收入、住房情况进行复核，并根据复核结果及时调整保障对象、保障方式和保障标准。对复核中发现的违法违规行为是否及时予以处理。

(三)规范服务行为。是否设立对外服务窗口，公开相关政策、申请条件、补贴标准、办理程序、服务电话等事项，做到内容明确、标识醒目，方便群众以及管理人员工作态度和工作作风等内容。

(四)推进信息化建设。主要考核信息系统硬件、软件建设；网上报送城市低收入家庭住房困难保障统计报表数据的准确性、及时性；日常管理工作的规范化水平等。

第三章组织实施

第九条 考核组织。全市廉租住房保障工作考核由市住房保障领导小组组织，会同市建设局、监察局、发改委、财政局、民政局组成考核组，并邀请市人大代表、政协委员参加，对市政府与县（区）政府签订的廉租住房保障目标管理责任书和省、市下达的廉租住房保障工作计划落实情况进行全面考核。

考核工作分为上半年初步考核和年终全面考核。

第十条 考核标准。廉租住房保障目标管理责任考核实行100分制。考核评分达到90分(含90分)以上为优秀，60分(含60分)以上、90分以下为达标，60分以下的为未达标。

第十一条 考核程序。廉租住房保障目标管理责任实行分级考核，本级政府自查考核和上级政府考核相结合。县（区）廉租住房保障工作的自查考核，由县（区）住房保障领导小组组织，会同县（区）发改、财政、民政、监察等部门组成考察组，并邀请县（区）人大代表、政协委员参加，对本辖区内的廉租住房保障工作进行全面自查考核，按照考核内容量化评分得出自查考核结果，上报市住房保障领导小组办公室。全市廉租住房保障目标管理责任考核工作，在县（区）自查考核的基础上进行，按照考核内容量化评分得出考核结果，上报市政府。全市廉租住房保障工作考核完成后，接受省廉租住房保障工作考核。

第四章 奖惩办法

第十二条 廉租住房保障目标管理责任考核结果在全市范围内通报。对全面完成年度廉租住房保障目标管理责任且考核成绩在90分以上、管理制度完善、工作机制有创新，争取国家和省上廉租住房建设项目成效显著、建设速度快、质量达标的县（区）政府和有关部门，由市住房保障领导小组报请市政府给予表彰。对廉租住房保障目标管理责任考核结果未达标，廉租住房管理办法没有出台或出台后未全面实施的，进行通报批评，并责令限期整改。

县（区）在对本辖区的廉租住房保障工作进行全面自查考核，按照考核内容量化评分得出自查考核结果的同时，重点对廉租住房保障管理和实施部门以及相关部门履行廉租住房保障相关职责和工作任务完成情况进行绩效评定，对绩效突出和落后的单位，由县（区）住房保障领导小组报请县（区）政府给予相应奖惩。

第十三条 对廉租住房保障工作中发生重大失误或存在严重违法违规行为，造成恶劣影响的，按照法律法规和有关规定追究相关部门和负责人的责任。

第五章附则

第十四条 本办法由陇南市人民政府负责解释。

第十五条 本办法自公布之日起施行。



简述我国现行的夫妻财产制

刘成江


　　依据新婚姻法第17条、第18条、第19条规定,我国实行法定财产制和约定财产制相结合的夫妻财产制。约定财产制优于法定财产制,约定无效或没有约定时才适用法定财产制。我国现行夫妻财产制包括法定财产制和约定财产制,法定财产制包括婚后所得共同制和夫妻个人特有财产制，约定财产制包括分别财产制、部分共同制和一般共同制。
　　1．法定夫妻财产制
　　所谓法定夫妻财产制，是指依照法律规定直接适用处理现实夫妻财产关系的夫妻财产制度。我国《婚姻法》第17条规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（1）工资、奖金；（2）生产、经营的收益；（3）知识产权的收益；（4）继承或赠与所得的财产，（4）继承或赠与所得的财产，但本法第18条第3项规定的除外；(5)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权”。 可见，在我国的法定夫妻财产制是婚后所得共同制，在夫妻对其财产未作约定或约定不合法、不明确的情况下，当然适用法定财产制。
　　（1）夫妻共同财产的概念和范围
　　夫妻共同财产是指夫妻双方在婚姻存续期间所得的财产，即从男女登记结婚之日起，到夫妻离婚或配偶一方死亡时为止，这一特定期间内夫妻所得的财产。依照《婚姻法》的17条的规定，下列财产视为夫妻共同财产：
　　①工资、奖金，以及以工资、奖金购置的各类动产、不动产。无论夫妻各方收入多寡，有无收入，均不影响他们对财产的共有权。
　　②从事经营活动的收益。无论从事承包、租赁、股份、个体等经营活动的是夫妻一方或双方，其生产、经营活动所得收益均为夫妻共同财产。
　　③知识产权的收益。一方或双方在婚姻关系存续期间，因著作权、专利权、商标权、发明权、发现权等知识产权取得的相应经济利益，无论权利人是一方或夫妻双方，其收益均属于夫妻共同财产。
　　④因继承或赠与所得的财产。无论继承人、受赠人是一方或夫妻双方，其继承和受赠所得财产均属夫妻共同财产，但在遗嘱或赠与合同中指明归一方的财产，属于该继承人或受赠人个人所有。
　　⑤其他共同所有的财产。这是指对不符合上述各项的规定，但应当属于夫妻共同所有的其他财产的概括性规定。如夫妻一方或双方的债权及其他合法收入。
　　（2）夫妻对共同财产有平等的所有权
　　我国《婚姻法》第17规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”。在2001年《婚姻法》（修正案）第17条规定的基础上，2001年12月最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（一）》第17条进一步明确说明，《婚姻法》第17条关于“夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为一下两点：
　　①“夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定”。可见，这一司法解释承认了夫妻的日常家事代理权，夫妻双方互为代理人。由于夫妻在家庭生活中关系密切，日常家事又非常繁琐，赋予夫妻日常家事的相互代理权，可以扩张夫妻的意思自治能力，方便经济交往。同时，由于夫妻对一方作出的财产决定负连带责任，所以，对第三人来说也是公平的。这是商品经济社会保护交易安全的需要。夫妻在婚姻存续期间，无论属于双方或一方的收入，无论各自收入的数量多少，也无论其中一方有无收入，双方都对夫妻共同财产拥有平等的所有权。其中处分权是所有权中最重要的权能。如果没有平等的处分权，平等的所有权就是一句空话。
　　②“夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产作重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人”。依照民法关于共同共有的原理，夫妻双方在行使处分权时，应当协商取得一致意见。凡是重大财产问题，未经双方同意，任何一方不得擅自处理。以上司法解释对于保护善意第三人的程度要高于保护夫妻对共同财产的处理权。
　　2．夫妻约定财产制
　　所谓夫妻约定财产制，亦称为契约财产制，是指夫妻通过协商就婚前财产和婚后所得财产的归属、处分和婚姻的对外财产责任以及婚姻终止时的财产清算、分割达成协议，并排斥或部分排斥法定夫妻财产制适用的夫妻财产制度。约定财产制度是对我国的法定夫妻财产制即婚后所得共有制的必要补充。婚姻法第19条第一款规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分共同所有、部分各自所有。这种明列多种可供夫妻选择的约定财产制形式，是为了适应夫妻对财产关系的不同需要，适应我国市场经济条件下夫妻参与社会经济生活或因其它原因需独立支配财产的特殊需要。我国目前在夫妻财产上呈现出来，源层面增多和结构范围扩张的新特点。夫妻的收入来源已不局限于自身劳动所得。诸如按资分配，投资收益，级差收益，风险收益和雇工剩余劳动的收入、个人外汇收入以及按劳动分配在不同所有制经济实体中产生的差异等。构成了夫妻财产的新来源。人们拥有较多的物质财富，不能允许他人通过婚姻无偿取得自己财产所有权，因此越来越多的夫妻开始对夫妻财产进行明确的约定。同时，第19条还明确规定，夫妻财产制的约定，必须以书面形式进行，使夫妻关于财产的约定具有凭证的性质，以减少日后的争议。当夫妻双方没有约定或约定不明确的，适用现行婚姻法第17条、18条有关法定夫妻财产制的规定。
　　（1）我国夫妻约定财产制的内容
　　世界上大多数国家对夫妻财产制都有较为具体、明确的规定，从我国《婚姻法》的规定可以看出，我国的夫妻约定财产制立法限制较多，主要规定了以下内容：
　　①约定的主体。由于是夫妻约定财产制，当然只能是有婚姻关系的夫妻双方才可以对他们的财产做出约定。夫妻之间订立财产契约是从事一项事关当事人重大利益的重要民事法律行为，进行约定时，双方必须都具备完全民事行为能力，无民事行为能力或限制民事行为能力者无权约定。同时，夫妻对财产的约定必须由双方亲自签订，不适用代理制度。
　　②约定必须出于当事人的真实意思表示。双方意思表示必须真实、自愿，不得违反意思自治，夫妻一方不得以欺诈、胁迫手段或乘人之危使对方在违背真实意思表示的情况下做出约定，因胁迫、欺诈、乘人之危而作出的约定可以撤销。例如：夫妻之间本来没有约定财产，妻子为了达到对共同财产独占的目的，就要挟丈夫签订将所有的财产统统归妻子所有的约定，如果丈夫不同意，则将把丈夫未被司法机关掌握的违法行为揭发、举报，丈夫害怕便被迫与妻子订立契约，将财产归入妻子名下，对于此举先不探究这财产本身的性质，只从行为上看这种违背当事人真实意思表示的契约就是无效的。
　　③约定的内容必须合法，且不得超越夫妻所享有的财产权利的范围。夫妻双方对其财产的约定就是实施民事行为的过程，此民事行为必须是合法、有效的，必须是符合公平原则、公序良俗原则的民事法律行为，不得规避养老育幼等法律义务，不得损害国家、集体或第三人的合法权益，不得违反法律或社会公共利益，否则是无效的。例如丈夫因为经营管理不善而负债累累，为了逃避债务，夫妻双方作出约定，将所有共同财产列入妻子财产的范围，以此来逃避债务，这种行为显然是规避法律的行为，损害了善意第三人的合法利益，因此是无效的。
　　④约定的方式要求采用书面形式。新《婚姻法》第十九条第一款规定“约定应当采用书面形式。”人们常说“口说无凭”，书面形式容易体现，将来对簿公堂的时候可以作为证据，较容易解决纠纷。对于约定的方式笔者认为如果能够进一步规定对夫妻之间的财产约定应该采用公证形式是最好的。我国《民事诉讼法》第六十七条规定：“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。”除非“有相反证据足以推翻公证证明。”因此，经过公证的协议使夫妻约定财产制度易于操作，能够有效减少纠纷，更好的保护当事人的权利。
　　⑤约定的效力。根据合同法和物权法的一般原理，夫妻关于财产的约定，是双方当事人意思的合致，通过约定来安排夫妻未来财产的分割，对夫妻双方当然具有约束力；但是，在涉及第三人利益时，由于夫妻财产约定没有公示，就不具有对抗第三人的效力。因此，通常情况下，约定只在夫妻之间有效，并不能据此对抗善意第三人。关于内部效力，《婚姻法》规定“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力，”双方按照约定享有财产所有权以及管理权等其他权利，并承担相应的义务。关于外部效力，有些国家规定夫妻财产约定必须进行登记或者为第三人所明知，才能对第三人发生法律约束力。我国法律没有建立夫妻财产登记制度，只是以第三人知道夫妻之间有财产约定的，才能对第三人有效，如果第三人不知道有该财产约定的，则对他不发生效力。
　　（2）我国夫妻约定财产制的种类
　　根据《婚姻法》规定，婚姻当事人约定夫妻财产制的种类有明确的限制，即只能在法律允许的三种夫妻财产制中选择其一：即一般共同制、限定共同制和分别财产制。
　　①一般共同制。一般共同制是指夫妻约定双方的婚前财产和婚后所得财产全部归夫妻双方共同共有，但特有财产除外的夫妻财产制度。
　　②限定共同制。限定共通制是指夫妻以契约的方式约定其婚前或婚后所得的财产部分归夫妻共有，而其余的归夫妻分别所有的夫妻财产制度。即部分共同共有、部分个人所有。
　　③分别财产制。分别财产制是指夫妻约定一方婚前财产和婚后所得财产全部归各自所有，而排斥双方共有的夫妻财产制度。
　　3.法定个人特有财产
　　夫妻特有财产，是指夫妻在婚后实行共同财产制时，依据法律的规定或双方的约定，夫妻保有个人财产所有权的财产。根据产生的原因不同，特有财产可分为法定的特有财产和约定的特有财产。特有财产制是对夫妻共同财产制的限定和补充。它不同于分别财产制。在分别财产制下，无论是法定的分别财产制，还是约定的分别财产制，其婚前财产和婚后全部财产，都归属于夫妻各种所有。而特有财产制是在依法或依约定实行夫妻共同财产制的前提下，夫妻各种保留一定范围的个人财产。
　　《婚姻法》第18条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产，双方另有约定的除外：（1）一方的婚前财产；（2）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（3）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（4）一方专用的生活用品；（5）其他应当归一方的财产。”这一规定确立了我国的夫妻个人特有财产制度，这是我国首次以法律的形式明确了夫妻个人财产的范围。
　　在夫妻财产关系中，既有夫妻共同财产，也有夫妻个人财产。作为夫妻一方个人的所有的财产，应由其本人占有、管理、支配和处分，他人无权干预；在离婚时，归个人所有，他人无权分割；在财产所有人死亡时，应划入遗产的范围按继承法处理。
　　夫妻人个财产的范围，主要包括如下内容：
　　(1)一方所有的婚前财产。包括婚前个人所有的存款以及婚前购置的用于个人使用的生活用品、普通的生产资料、生活资料。
　　(2)因一方身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用。医疗费、残疾人生活补助费是致害人因其侵害行为而向受害人支付的费用，用于保障受害人的就医和生活，属于专供一方个人使用的财产，应归一方个人所有。
　　(3)遗嘱或赠与合同中指明归一方的财产，根据我国婚姻法的规定，夫妻关系存续期间，因继承或赠与所得的财产，归夫妻共同所有，但是，如果立遗嘱人或赠与人，在遗嘱或赠与合同中指明遗产或赠与的财产归夫妻一方个人所有的除外。
　　(4)一方专用的生活用品。如夫妻一方因身体、生活、工作、职业等特殊需要由个人使用的物品（价格特别贵重的物品除外）。
　　(5)其他应当归一方所有财产。如根据婚姻当事人的财产约定，归夫妻一方所有的那部分财产为夫妻一方个人财产。按照我国婚姻法有关法定财产制的规定，婚前个人财产归夫妻一方个人所有，夫妻关系存续期间所得财产归夫妻双方共同所有。在这一原则的规定下，同时也允许婚姻当事人对其个人的婚前财产归属以及双方婚姻关系存续期间所得的财产归属用协议的形式进行约定，即对婚前财产也可以约定为共同所有或部分共同所有，对婚姻关系存续期间的财产也可以约定为各自所有或部分各自所有。对其中约定归各自所有的财产，应属于夫妻一方的个人财产。
参考文献：
1、《婚姻法》第17条

北安市人民法院 刘成江