煤炭资源整合过程中出现的特殊模式（一）

蔡英杰


关键词：煤炭整合 矿产整合 模式 托管


托管


1、法律含义


　　从法理角度来看，托管是指出资者或其代表在所有权不变的条件下，以契约形式在一定时期内将企业的法人财产权（包括经营权和处置权）部分或全部让渡给另一家法人或自然人进行经营或管理，从而形成所有者与受托方之间的相互利益关系。托管经营的实质是将企业所有权与经营权分离，通过市场对企业的生产经营要素进行优化配置，提高企业的资本营运效益。企业托管经营具有以下的法律特征：

　　

（1）托管双方当事人是特定的主体

　　委托方通常是托管企业的所有者，一般指托管企业的出资人。而托管方当事人一般为生产经营的经济效益较好的企业，与被托管企业处于同一行业，或者二者的行业具有上下游等关系。

（2）托管合同效力

　　在托管经营过程中，受托方虽然是企业实际上的经营人，但在日常经营过程中，被托管企业大多是以自身名义与直接第三人建立法律关系的。因此，从法律上讲，托管经营的后果应当由被托管企业承担，这才符合委托关系的实质。故，托管只是内部合同，只是对委托方和受托方当事人发生相应的法律效力，通常不能发生对抗托管关系当事人之外第三人的法律效力。委托方及受托方的主要权利义务见下表：


委托方权利：

a托管行为的决定权和签约权；

b按照合同的约定收取托管经营收益；

c对受托方的经营状况进行考察；

d当受托方未能按照合同的约定完成托管任务时，委托方可以处分受托方提供的担保物或者要求受托方给与赔偿。

委托方义务：

a按照合同的约定向受托管方支付报酬；

b指示义务：当受托方当事人要求委托方给与指示时，委托方应当及时进行指示；

c配合受托方当事人进行托管经营的义务。

受托方权利：

a使用、支配被托管企业的资产；

b决定被托管企业的一些基本经营政策、方针；
湖南省衡阳市人民政府办公室


衡阳市人民政府办公室文件

衡政办发〔2005〕12号

衡阳市人民政府办公室印发《“中国衡阳”政府门户网站建设管理暂行规定》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：《“中国衡阳”政府门户网站建设管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO五年六月七日


“中国衡阳”政府门户网站建设管理暂行规定　　


第一条为加强对“中国衡阳”政府门户网站(以下简称门户网站)的建设与管理，确保其高效安全运行，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、国务院《互联网信息服务管理办法》、《湖南省信息化条例》等有关法律法规规章规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称门户网站由主网站和本市行政区域内副处级以上行政事业单位网站(以下简称子网站)组成。具体包括：市委、市人大、市政府、市政协的工作部门、管理机构、议事协调机构、直属事业单位、部门管理事业单位、派出机构和其他事业单位网站；市中级法院、市检察院机关和各人民团体机关网站；各县（市）区人民政府网站和部、省属驻衡行政事业单位网站。第三条市信息化领导小组统一领导门户网站的建设和管理。市人民政府信息化工作办公室（以下简称市信息化办）负责具体组织实施，负责门户主网站日常工作，为各单位提供网络技术支持和设备运行维护服务。门户网站子网站在统一规范的前提下，由各单位自行建设，自行维护，并接受市信息化办的业务指导和监督。第四条各单位子网站建设要按照以下要求进行规范：（一）统一域名根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，门户网站的域名管理应遵循以下规范:主网站的域名为hengyang.gov.cn，代表衡阳市国家行政机关;各单位子网站向中国互联网络信息中心及其代理机构申请，格式原则为：www.hy□□□.gov.cn的域名，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合；各单位子网站向域名注册机构申请注册中文域名，申请格式必须为单位的全称、简称或网站名称。（二）统一备案所有子网站在开通运行之日起三十日内，各单位必须将有关资料分别报市公安局、市信息化办统一到省有关主管机构办理网站备案手续。（三）统一标识各单位子网站网页设计应庄重、典雅、大方、美观，总体风格应与主网站保持一致，首页左上角一律放置主网站的统一标识。（四）统一信息发布系统各单位子网站必须使用主网站开发的信息发布系统。单位已建立的网站，也应调整为主网站开发的信息发布系统。（五）统一基本栏目各单位子网站设置栏目必须包括以下内容: 1、单位情况。包括单位全称、详细地址、邮政编码、公开电话(监督电话)、主要职能、领导班子（包括班子成员姓名、免冠照片、现任职务、分管工作范围、办公电话、公务电子信箱等）、内设科室（包括科室职责，工作人员姓名、职务或职位，办公电话，公务电子信箱等）。 2、政策法规。包括各单位制发的规范性文件及其相关的政策、法规、规章。 3、办事指南。包括办事项目名称、办事程序、申报材料、办理依据、办理时限、收费标准、承办科室、联系电话等。 4、工作动态。（六）统一计数器各单位子网站必须统一使用主网站开发的“网站流量分析系统”，主网站将对各子网站流量情况进行24小时监控和分析。（七）统一公务邮箱各单位履行公务时必须统一使用主网站配发的公务电子邮箱，不得自行建立邮件系统。（八）统一数据平台各单位子网站必须共用主网站开发的“网站数据库系统”和“信息检索系统”，实现数据和信息共享。第五条各单位子网站建设要充分依托主网站网络资源，目前尚未建立网站的部门和单位，不再单独建立站点，要采用虚拟主机的形式在门户网站上建立站点。已建有独立网站的单位，应按照建设子网站的要求和规范进行相应的调整，并与门户网站进行链接。第六条门户网站必须建立通畅的信息采集、维护机制。主网站和各单位子网站，应做好相关信息内容的加载和更新维护工作。各单位要成立专门班子，建立网络信息员制度和信息更新、维护机制，并报送市信息化办备案，市信息化办要抓好网络信息员的培训和考核。 （一）静态信息，包括单位情况、政策法规、办事指南、政务信息等，由市信息化办提供静态信息内容的后台维护；各单位应定期（至少每月1次）对所负责的静态信息内容进行检查，对发生变更的内容及时修正更新。市信息化办定期（至少每月1次）对网上静态页面进行检查，对不能及时更新静态信息的相关单位提出整改意见。（二）动态信息，包括各单位及新闻媒体在主网站和子网站上发布的各类政务信息及行业信息等。各单位动态信息内容的采编必须明确专人负责，并通过电子信箱或FTP上传到主网站。新闻类动态信息内容的采编及录入工作由衡阳日报社、市广电局负责配合。市广电局应协助主网站做好视频信息的组织、加载工作。行政许可类、劳动力市场类、人才市场类、气象类、空气质量类等的动态信息内容采编工作，分别由市政务服务中心、市劳动和社会保障局、市人事局、市气象局、市环境保护局等部门负责上传。市政府印发的规范性文件信息采编工作，由政府法制办牵头各单位指定专人负责，及时上传。各单位制发的规范性文件及各单位工作相关的政策法规及文件应在各单位子网站公示。各单位主办各类政务活动(信息发布会、通报会、大型活动等)，应主动与市信息化办联系，在主网站上做好宣传，并可视情况通知市信息化办派员采编；适合网上直播的，可与市信息化办联系，在主网站进行网上直播。第七条门户网站实行信息发布审核制度。市信息化办负责为主网站和子网站建立信息采集、信息编校和信息审核工作流程，各单位按照市信息化办制定的信息审核流程和分配的不同权限，自行加载、维护本单位上报的信息。主网站和子网站均应严格执行国家有关计算机网络运行安全、保密规定，准确无误，并自觉接受有关职能部门的信息保密安全检查。第八条各单位在履行公务时必须使用市信息化办统一开设的公务电子邮箱。其命名格式为:用户名@mail.hengyang.gov.cn，信箱登陆密码由各单位自行确定。各单位应明确专人负责本单位内设机构的公务电子邮箱申请、发放、注销、更改、公布等，及时收发、处理本单位各类电子邮件,每天至少收阅公务电子邮箱邮件两次并通过适当途径（如子网站、名片、通讯录）向社会公布公务电子邮箱地址。主网站应当维护用户的隐私权。除法律、法规另有规定外，市信息化办系统管理人员和邮箱管理员不得对外透露用户的任何个人资料，不得私开用户邮箱。第九条各单位应通过主网站互动栏目的应用，建立反应快捷的“接收—处理—反馈”工作机制。各单位对主网站“政府论坛”中涉及有关单位工作的帖子和本单位的“公务邮箱”信件，应认真研究，并以适当方式给予反馈；对网上反映强烈的热点问题，有关部门要主动与市信息化办联系，针对相关主题做好必要的宣传解释和沟通引导工作。 “市长信箱”的电子邮件，由市政府办公室、市信访局、市信息化办协调相关单位根据市政府领导意见进行处理。各单位应充分利用主网站发送各类政策信息、公告及与业务有关的政务信息,为广大市民和企业提供便捷的服务。要积极开展网上民意调查、意见征集、网上听证等，推进行政决策的民主化、科学化。 第十条各单位子网站的运行维护应当遵循以下规定: （一）采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市信息化办负责，各单位只负责信息的整理、编辑及上传和发布工作。（二）采用主机托管方式的，网站网络管理由市信息化办负责，服务器的设置及应用由各单位负责。（三）采用本地管理方式的，各单位应当设置子网站管理人员，负责本单位子网站的安全运行。市信息化办和有关部门应经常监测各单位子网站，发现问题要及时通知相关单位。第十一条各单位必须建立健全网络安全组织领导机构和各项管理制度，对信息网络系统的各个层面采取相应的安全措施，确保网站安全。市信息化办应制定完善的应急措施，出现突发情况，应急系统要确保所有数据不丢失，网站能够在短时间内恢复正常。 第十二条严禁涉密信息、有害信息上网。如有违反，按照“谁上网谁负责”的原则，由有关部门依法追究相关单位负责人和当事人的责任。第十三条市信息化办负责制定门户网站建设管理考核办法，组织相关职能部门对子网站的建设情况、信息维护、信息审核、信箱管理、互动管理、运行维护、网站安全、信息保密等方面的工作进行检查考核，并报市委、市政府目标管理考核机构纳入目标管理考核范畴。第十四条各县市区人民政府可参照本规定制定相应办法,并报市信息化办备案。第十五条本规定自发布之日起实施。