青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发规范和发展行业协会暂行规定的通知

青政办[2004]135号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省规范和发展行业协会的暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


青海省人民政府办公厅
二OO四年七月十四日



青海省规范和发展行业协会的暂行规定


第一章 总 则
第一条 为促进本省行业协会的发展，按照市场化原则规范行业协会的组织和行为，维护行业协会的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行业协会，是指由同业企业及相关经济组织依法自愿组成的同业性、自律性、非营利性社会团体。
第三条 行业协会的宗旨是：遵守国家法律、法规和政策，以行业服务、行业自律、行业协调和维护行业权益为基本职能，组织协调本行业的公共事务，发展行业和社会公益事业，依法维护公平竞争和市场秩序，沟通会员与政府、社会的联系，促进行业健康发展。
行业协会依法自主办会，实行以章程为主的管理原则，其正常活动受法律保护，任何组织或个人不得非法干涉。
行业协会的活动应当符合法律、法规及行业的整体利益和要求，不损害社会公共利益。
第四条 各级人民政府应当促进、扶持行业协会发展，支持行业协会自主办会，独立开展工作。
第五条 行业协会接受登记管理机关的监督管理和业务主管单位的业务指导，登记管理机关和业务主管单位依照法律、法规，对行业协会的活动实施监督管理。
第六条 行业协会之间是平等、协商、合作和协作的关系，具体内容由协会章程规定。
第二章 会员与组织机构
第七条 行业协会实行会员制。对不同区域内、不同所有制和不同经营规模的企业及相关经济组织设立相同的人会标准，保证其平等的人会权利。
同业企业或者经济组织自愿申请加入行业协会的，经行业协会理事会批准，可成为该行业协会的会员单位。会员退会自由。
第八条 会员的权利是：在协会中享有表决权、选举权、被选举权；出席会员大会和参加协会举办的活动；享有协会提供的各种服务；参与制定协会管理制度；协会章程规定的其他权利。
第九条 会员的义务是：遵守法律、法规和协会章程；执行协会决议；缴纳会费；章程规定的其他义务。
第十条 会员对行业协会实施的行业规划、行业自律措施，或者其他决定有异议的，可以提请行业协会复核，或者依法提请政府有关部门处理。
消费者、非会员企业或者其他经济组织，认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关部门处理，或者向人民法院提起诉讼。
第十一条 会员大会或者会员代表大会是行业协会的权利机构。行业协会设立理事会，作为会员大会或者会员代表大会的执行机构，行业协会设立秘书处，作为行业协会的办事机构。
行业协会会长、副会长和理事按照行业协会章程规定的方式选举产生，报有关部门备案。
秘书长是行业协会的专职管理人员，由理事会聘任，也可以按照协会章程规定的其他方式产生，并报有关部门备案。行业协会秘书处必须有专职工作人员。
秘书长、秘书处的职责由行业协会章程规定。
第十二条 设立行业协会的分会、专业委员会及代表机构，依照协会章程，由协会理事会决定，报有关部门备案。
第十三条 行业协会可依法设立咨询、培训、信息、展览、检测等服务机构。
第十四条 行业协会应按本规定和协会章程，建立健全行业规章制度。
行业协会的年度工作报告和财务报告提交理事会或常务理事会通过后，报登记管理机关和业务主管单位备案。
第十五条 行业协会应当与行政管理部门分开，国家公务员不得在行业协会兼职。
第三章职 能
第十六条 行业协会应当开展行业、地区经济发展的调查，研究行业改革、行业发展以及与行业利益相关的经济、社会问题，代表本行业向国家机关反映涉及行业利益的事项，提出相关的经济政策和立法方面的意见和建议。
有关国家机关在制定地方法规、规章、公共政策、行政措施和行业发展规划时，应当听取行业协会的意见和建议。
第十七条 依照法律、法规授权和政府委托，行使相应职责，处理相关业务。
第十八条 根据国家产业政策和市场需求，组织市场开发，发布市场信息，推介行业产品和服务，开展行业培训，提供咨询服务。
第十九条 制定本行业的行规行约，向政府有关部门提出制定行业质量规范和有关技术、服务标准的建议，或者参与有关技术和服务标准的制定。
第二十条 协调会员与会员、会员与行业内非会员、会员及其他行业经营者、消费者及社会组织的关系和争议。代表本行业参与行业性集体谈判，提出涉及行业利益的意见和建议。
第二十一条 依据法律、法规的规定，代表行业内相关企业或者其他经济组织向政府有关部门提出反倾销调查、反补贴调查或者采取保障措施的申请，协助政府有关部门完成相关调查，并参加反倾销应诉活动。
政府有关部门或社会组织应当支持行业协会参与反倾销、反补贴、反不正当竞争的有关活动。
第二十二条 依照法律法规和政府有关部门的授权、委托，参与制定行业规划，进行行业统计、公信证明、行业准人资格(或资质)和职业资格审核评定，参与行业重大技术改造和技术改进、招商引资、项目论证、产品展览展销等工作。
第二十三条 开展国内外经济交流与合作，参与国际国内有关经济和技术活动，联系同行业
第二十四条 对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，按照章程规定，采取相应的行业自律措施；对情节特别严重，并造成重大影响者，行业协会可以依据章程规定，取消其会员资格；对行业内违法经营的企业或其他经济组织，行业协会可建议并协助政府有关部门予以查处。
行业协会可根据需要，制定行业内争议处理的规则和程序，并可将有关规则和程序告知政府有关部门。
第二十五条 政府有关部门应当为行业协会提供产业政策、行业信息和咨询，并向国家主管部门反映行业要求。
第二十六条 行业协会不得通过任何方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业、其他经济组织的合法权益或者社会公共利益；不得限制会员开展正当的经营活动或者参与社会活动；不得在会员间实施歧视性待遇；不得利用组织优势开展与本行业经营业务相同的经营活动。
行业协会的任何会员不得利用其经营规模、市场份额等优势，限制其他会员在行业协会中发挥作用。
第四章 经费与财务
第二十七条 行业协会经费有下列来源：
1、会费；
2、政府资助和政府购买服务的收人；
3、为企业或其他经济组织有偿服务收入；
4、捐赠；
5、其他合法收入。
第二十八条 行业协会会员会费标准，须经会员大会或会员代表大会通过，并列人协会章程；经费使用应当用于行业协会章程规定的业务范围，并接受会员及政府有关部门的监督。
第二十九条 政府或者政府有关部门委托行业协会承担的事务，应当采取购买服务的方式。对设立初期经费确有困难的行业协会，政府及政府有关部门可以按照有关规定给予必要的资助。
第三十条 行业协会应依法建立财务管理制度和会计核算办法。财务预决算报告，须提交会员代表大会或者理事会议审议，年检时交有关管理机关备案。
第三十一条 行业协会专职工作人员的工资福利可以参照国家对事业单位的有关规定执行，具体办法由行业协会理事会决定。
第三十二条 行业协会的合法收入，任何组织和部门不得平调。行业协会的资金盈余不得在协会领导和工作人员之间分配。
第五章 成立登记
第三十三条 行业协会的成立!，按照《社会团体登记管理条例》规定的条件、程序，履行申请登记手续，取得社会团体法人资格。
第三十四条 本省行业协会设在省一级，确有必要的行业，可在地、市、自治州一级设立代表机构。
第三十五条 行业协会按照国家现行行业分类标准设立，也可以按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立，一业一会，行业协会应当具有行业的代表性。
第六章 附 则
第三十六条 由鉴证类市场中介机构组成的行业协会或者法律、法规规定执业人员必须加入
第三十七条 本规定由省民政厅负责解释。




山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2003〕51号

阳泉市人民政府关于印发《阳泉市二氧化硫排污交易暂行管理办法》的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市二氧化硫排污交易暂行管理办法》已经市人民政府2003年11月17日第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ三年十一月十八日



阳泉市二氧化硫排污交易管理办法



第一条 为保护和改善我市环境空气质量，控制二氧化硫排放量,规范二氧化硫排污交易，促进环境与社会、经济的协调发展，根据《山西省人民政府办公厅关于转发省环保局<山西省试点城市二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施试点工作方案>的通知》【晋政办发（2002）51号】和省环保局《关于将太原市、大同市、阳泉市列为二氧化 硫排放总量控制及排污交易政策实施示范工作试点城市的通知》【晋环办发（2002）51号】，结合我市实际，制定本办法。

第二条 二氧化硫排污交易是指：在总量控制前提下,政府与排污企业间进行的二氧化硫配额的有偿转让、拍卖活动，以及排污单位相互之间进行的二氧化硫配额的买卖活动。

第三条 凡在本市行政区域内从事二氧化硫排污交易的单位均适用本办法。

第四条 二氧化硫排污交易应在政府的指导下，交易双方本着自愿原则进行。

第五条 市环境保护行政主管部门对二氧化硫排污交易实施统一监督管理。计划、经济、法制、财政、物价等有关部门，按照各自职责做好二氧化硫排污交易管理工作。

第六条 从事二氧化硫排污交易的单位，不免除环境保护的其它法定义务。

第七条 市环境保护行政主管部门按照国家和省二氧化硫排放总量控制目标，制定本市二氧化硫排放总量控制目标和年度二氧化硫削减计划。

第八条 市环境保护行政主管部门根据排污单位申报、核准后的数据，按照总量控制目标制定二氧化硫排放指标年度分配方案，每年年初以排污许可证形式下达各排污单位，年度分解指标原则上按上年指标的6%削减。

第九条 市环境保护行政主管部门下达各排污单位的年度排放指标中的每吨二氧化硫允许排放量，即为一个二氧化硫排放配额。

第十条 排污单位通过交易的方式取得的排放配额，是一年的排污配额。

第十一条 因政府热电联供工程、集中供热工程、餐饮服务业禁烧原煤等城市环境综合治理工程以及因关、停、并、转、迁、破产等原因造成排污单位二氧化硫排放量减少的，市环境保护行政主管部门应当及时将其排放指标收回或调整，可将排污配额进行有偿转让，转让所得用于改善环境空气质量和加强环境保护能力建设。

第十二条 现有排污单位的改建、扩建、合并或分立，不得增加二氧化硫排放指标。新建企业在投产当年,可通过交易获得当年的排放配额，在下一年计划中参加二氧化硫排放指标的分配。

第十三条 排污单位所持有的二氧化硫配额大于其二氧化硫排放量，其差额可以进行交易，剩余配额可以储存。但排放配额不得提前使用。

第十四条 排污单位所持有的二氧化硫配额小于其二氧化硫排放量，其差额可以使用储存量，没有储存量的或储存量不够的，必须向市场购买。

第十五条 排污单位在使用储存配额时，须填写《阳泉市二氧化硫储存配额使用申请书》，报市环境保护行政主管部门认可后，储存配额方可使用。

第十六条 配额的交易采取双方议定的方式进行，交易价格为当年二氧化硫排污费的1—10倍。达成交易的买卖双方需签订《阳泉市二氧化硫排放配额交易合同》，并经市环境保护行政主管部门认定备案后，合同方可生效。

第十七条 对实施本办法第十一条收回或调整的排污配额，市环境保护行政主管部门委托有拍卖资格的组织进行拍卖，也可进行有偿转让。排污单位获得排放配额，交易所得全部上缴财政，专款专用，不得挪作它用。

第十八条 排污单位出售排污配额，用于本单位污染治理或作为本单位污染治理工程的补偿。

第十九条 排污单位每年的二氧化硫实际排放量，不得高于该单位当年所持有的二氧化硫排放配额。

第二十条 市环境保护行政主管部门建立二氧化硫配额跟踪系统和交易管理系统，设立二氧化硫排放帐户，跟踪各排污单位的指标执行和配额交易情况，定期发布二氧化硫排污交易信息。

第二十一条 排污单位应当安装连续在线监测装置，准确计量和掌握二氧化硫排放情况，定期将数据传给市环境保护行政主管部门。

第二十二条 各排污单位必须在每季度末填写《阳泉市排污单位二氧化硫排放季报表》，在每年一月十五日前如实填写上一年的《阳泉市排污单位二氧化硫排放年报表》，报市环境保护行政主管部门进行核准。

第二十三条 排污单位变更二氧化硫排放方式的，应当提前30日向市环境保护行政主管部门申请，履行变更登记手续；未经批准，不得变更。排污单位提交申请后10日内，市环境保护行政主管部门没有给予明确答复的视为同意变更。

第二十四条 每年三月，市环境保护行政主管部门在汇总全市排污单位的《阳泉市二氧化硫排放年报表》和《阳泉市二氧化硫排放配额交易合同》后，向社会发布上一年的《阳泉市二氧化硫排放和排污交易公报》，公布排污单位的二氧化硫排放指标和交易情况。

第二十五条 未经市环境保护行政主管部门认定，擅自交易的，视为无效交易。

第二十六条 违反本办法规定的，由市环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。排污单位对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十七条 环境保护行政主管部门的管理人员和执法人员，在执行二氧化硫排污交易的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

第二十八条 本办法应用中的具体问题由市环境保护行政主管部门负责解释。

第二十九条 本办法自2004年1月1日起施行。