丽水市区户外广告管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市区户外广告管理办法
丽政令〔2001〕6 号
《丽水市区户外广告管理办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
二○○一年六月二十九日
丽水市区户外广告管理办法
第一章 总则
第一条 为加强丽水市区户外广告管理，规范户外广告行为，美化城市环境，促进经济繁荣，根据《中华人民共和国广告法》、《浙江省广告管理若干规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的户外广告包括：
（一）利用公共或自有场地的建筑物、空间设置的路牌、横幅、彩牌楼、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、标语、画廊等；
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的；
（三）以其它形式在户外设置、悬挂、张贴的。
第三条 凡在丽水城市规划区范围内设置、悬挂、绘制、张贴（以下统称设置）的各类户外广告，均应遵守本办法。
第四条 除公益广告之外，凡利用市区空间设置户外广告的，其广告设置权应按本办法规定实行有偿使用。
第五条 丽水市工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关，负责对市区户外广告活动进行监督管理。
市政府有关部门应当按照各自的职责，协助做好户外广告管理和监督工作。其中，建设规划行政主管部门负责对户外广告设置的规划建设审核以及监督管理；市政设施管理机构负责对户外广告的市容审核以及监督管理。
第二章 户外广告设置
第六条 设置户外广告，必须符合户外广告的设置规划。户外广告的设置规划由市人民政府组织建设规划（市政设施管理）、工商行政管理、公安、交通等有关部门制定。
第七条 城市规划区范围内的大型户外广告设置应当先征得建设规划行政主管部门的同意；在机动车上喷刷、涂写、粘贴广告的，应当先征得公安交通管理部门同意。
大型户外广告由市建设规划、工商行政管理部门具体认定，今后上级有新规定从其规定。
第八条 有下列情形之一的不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市区其它禁止设置户外广告的区域。
第九条 相对固定和期限较长的户外广告设置权原则上采取公开拍卖、招标等方式取得。
（一）市工商行政管理部门应会同城建规划、公安、交通、物价等部门，根据户外广告设置规划，拟定户外广告设置权拍卖方案，并由市人民政府直接委托中介机构拍卖、招标，或由市人民政府委托有关部门按照有关程序组织拍卖、招标。
（二）户外广告设置权期限已满需要继续发布的，其户外广告设置权原则上应重新拍卖、招标。
（三）本办法发布前已设置的户外广告批准期满后，其户外广告设置权原则上应按照本办法规定实行公开拍卖、招标。
（四）户外广告拍卖、招标所得扣除成本，应全额上缴市财政，实行统一管理，专款专用。
第三章 户外广告的登记审批
第十条 设置户外广告，户外广告主或者户外广告经营者应向工商行政管理部门提出登记申请，填写《丽水市户外广告申请登记表》，并提交下列证明材料：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）广告合同；
（四）场地使用协议；
（五）广告设置地点，依照本办法规定需要经有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件。
经审查符合条件的，发给《丽水市户外广告设置登记证》。
第十一条 大型户外广告的审批登记程序：
（一）市建设规划行政管理部门对申请人的申请进行规划建设审核，经审核同意的，在《申请登记表》上加盖印章后，将其与申请材料一并转市市政设施管理机构；
（二）市政设施管理机构对申请人的申请进行市容市貌审核后，经审核同意的，在《申请登记表》上加盖印章；
（三）市工商行政管理部门对申请人的申请进行经营资质和广告内容进行合法性审核，经审核合格的予以登记。
第十二条 市工商行政管理部门、市规划行政管理部门、市政设施管理机构应在接到大型户外广告申请人全部申请文件之日起5个工作日内办理有关审批手续。实行并联审批，逾期不提出审核意见的视为同意。
第十三条 一般户外广告的审批程序：
（一）申请设置一般户外广告的单位和个人，必须按照国家有关规定向工商行政管理部门申请登记；
（二）在城市道路、广场建筑物设施上搭建彩牌楼、张挂横幅、装饰其他标志以及涉及市容市貌管理的，须经市政设施管理机构同意；
（三）在城市公共绿地内设置广告的，须经园林管理机构同意。
第十四条 户外广告经营者必须经工商行政管理部门核准，取得《企业法人营业执照》、《营业执照》和《广告经营许可证》后，方可从事户外广告经营业务。
第四章 户外广告管理
第十五条 户外广告必须按批准的时间、期限、地点、形式、规格、内容设置，不得擅自变更，确需变更的，应当按照申请设置的审批程序办理变更审批手续。
第十六条 经批准设置的户外广告，自批准之日起3个月内完成设置，逾期作自行放弃设置权处理。
第十七条 户外广告内容必须真实、健康、符合法律、法规、规章的规定，不得以任何形式欺骗或误导消费者。
第十八条 户外广告应当图案清晰、外形美观、形体完好，与周围环境相协调；使用的汉字、字母和符号应当符合国家有关规定。
第十九条 经批准设置的户外广告，应当按照谁设置谁负责维修管理的原则，做好维护管理工作。
设置在建筑物上、构筑物上或其它载体上的户外广告的维修管理，由建筑物、构筑物或载体的使用单位负责；独立设置的，由设置单位负责；有设置协议的，由协议规定的维修单位负责。
第二十条 户外广告维修管理责任单位，应当加强维护，经常检查，发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁，应立即修饰。过期或失去使用价值的户外广告，应及时更新或拆除。
第二十一条 经批准设置的户外广告必须在其右下角标明登记证号、广告主、广告经营者和有效时间。
第二十二条 禁止在指定的公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱等张贴印刷品广告。
公共广告栏由建设行政管理部门、工商行政管理部门定点设置、统一管理。
第二十三条 户外广告经营者必须发布一定数量的公益广告，具体由工商行政管理部门会同有关部门共同制定，统一规划。
第二十四条 工商行政管理部门应对核准设置的户外广告证明材料、广告样本、登记证号等造册建档，档案保存时间不得少于二年。
第二十五条 除国家建设以及公益活动需要外，任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的有效期限内的户外广告及其附属设施和公共广告栏。
第二十六条 在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。
任何部门不得滥用权力使其所属经营机构垄断，或者变相垄断某一领域的户外广告经营，排斥其他经营者。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本办法规定有下列情形之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，给予以下处罚：
（一）利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，依据《中华人民共和国广告法》第三十七条规定，责令广告主停止发布，并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）未取得《广告经营许可证》从事户外广告经营业务的，依据国家工商行政管理局《广告管理条例施行细则》第二十一条规定，没收其违法所得，并处以5000元以下的罚款。
（三）擅自违反登记事项发布户外广告的，依据国家工商行政管理局《户外广告登记管理规定》第十八条、《广告管理条例施行细则》第二十二条规定，责令其停止发布；情节严重的，由登记管理机关收回其登记证，并处以5000元以下的罚款。
（四）未经登记擅自发布户外广告的，依据国家工商行政管理局《户外广告登记管理规定》第十七条、《浙江省广告管理若干规定》第二十九条规定没收违法所得，视情节轻重予以通报批评，处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的，处以1000元以上10000元以下的罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由发布者承担。
第二十八条 发现图案、方案、文字、灯光显示不全、污浊、损毁、不整洁、影响市容观瞻的户外广告，依根据建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》第七条规定，由城建监察人员根据实际情况，责令管理责任单位限期修饰直至拆除。
第二十九条 广告、宣传横幅等不规范或残缺不全的，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条规定，由市人民政府建设行政主管部门处以20元至200元的罚款。
第三十条 有下列行不之一的，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十九条规定，由市人民政府建设行政主管部门，责令行为人停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按下列规定处以罚款。逾期不加清理、拆除或采取其他补救措施的，每逾期1日，分别加处下列罚款数的10%的罚款。
（一）未经同意擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以500元至5000元的罚款；
（二）大型户外广告残缺不全、污损不整，影响市容的，处以200元至2000元的罚款；
（三）霓虹灯、灯箱断亮、不亮，影响市容的，处以50元至500元罚款。
第三十一条 对乱张贴、乱散发印刷品广告行为中公布其通讯工具号码的违法行为人，由工商行政管理部门通过其通讯工具通知其于指定的时间、地点接受处理。
第三十二条 违反工商行政管理其它规定的，由工商行政管理部门按照工商行政管理的有关规定予以处罚。
第三十三条 设置户外广告，违反城市规划、道路交通、城市绿化等有关规定的，分别由有关部门依据国家有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十四条 因户外广告坍塌、坠落、造成财产损失或人身伤亡的，由广告主或广告经营者依法承担赔偿责任。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不提起诉讼的、又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依法申请人民法院强制执行。
第三十六条 工商行政管理部门、城市建设规划行政管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本办法由丽水市工商行政管理局负责解释。
第三十八条 本办法自2001 年10月1日起施行。
关于印发《关于扩大农产品出口的指导性意见》的通知
财政部、国家税务总局
关于印发《关于扩大农产品出口的指导性意见》的通知
商贸发[2004]491号
财政部、国家税务总局
2004-10-18
为贯彻落实中央一号文件关于扩大农产品出口的精神，商务部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家质检总局、国家认监委等部门联合发布《关于扩大农产品出口的指导性意见》，请各地结合实际贯彻落实，共同推动我国农产品出口。
特此通知
附件：关于扩大农产品出口的指导性意见
我国是农业大国，解决好"三农"问题是今后相当长一个时期我们党和政府的重要工作。发展农产品出口是落实党的十六届三中全会提出的科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的重要体现；发展农产品出口对全面建设小康社会具有重大意义。实践证明，扩大农产品出口是增加农民就业、促进农民增收和推动农业产业结构调整、提高农业竞争力的重要途径。
近年来，我国农产品出口发展迅速，我国农产品出口由1990年的不到100亿美元增长到2003年的212.4亿美元，特别是自2000年以来农产品出口快速增长，年均增长率达 13％，目前我国农产品出口居世界第六位。同时，农产品出口经营队伍不断优化，贸工农一体化的企业成为农产品出口的主力军；劳动密集型农产品的比较优势和国际竞争力日益增强，市场占有率不断提高；出口渠道进一步拓宽，出口品种不断增加，贸易方式不断拓展，多元化的市场格局初步显现。这预示着我国农产品出口已经进入了新的发展阶段。
但是也应看到，在农产品出口中仍然存在着质量安全问题突出、加工水平落后、缺乏品牌产品、出口企业规模小、实力弱，国际竞争力不强、行业组织发展滞后、缺乏有效的出口服务等问题，亟待加强政策支持力度，提高市场竞争力。根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）"要进一步完善促进我国优势农产品出口的政策措施"的要求，各有关部门在综合分析我国农产品出口的现状和发展潜力的基础上，确定了今后扩大农产品出口的目标：力争在未来4－5年农产品出口达到或超过300亿美元，到2013年农产品出口达到或超过400亿美元，产品质量和卫生安全有较大改善，企业规模和竞争力有较大提高，市场布局更加合理，培育一批重点企业和知名品牌，为迈进小康社会和提前实现翻两番的目标发挥更大作用。为实现上述战略目标，在今后5－10年，要选择有一定竞争优势和发展潜力的水海、园艺、畜禽等劳动密集型农产品及其加工品作为扩大农产品出口的重点，同时大力发展特色农产品、有机农产品和原产地标记注册农产品的出口，带动农业产业结构调整和整体竞争力的提高。根据这一要求，现提出具体指导性意见如下：
一、按照统筹的要求，规划农产品出口发展目标。要认真学习、贯彻落实十六届三中全会提出的科学发展观，用科学发展观来指导我们的农产品出口工作。研究利用农产品出口带动本地区农业产业结构调整、增加农民就业和促进农民增收的目标和规划，提出本地区具有竞争优势和市场潜力的出口农产品，制定扶持政策，鼓励有条件的地方设立支持本地区农产品出口的支持政策。
二、强化农产品质量安全管理，提高农产品出口的竞争力。质量安全问题是现阶段制约我农产品出口的主要障碍。加强质量安全管理，是提高出口农产品竞争力的有效手段。今后，应逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平；进一步推广"公司＋基地"的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系；鼓励出口企业获得符合进口市场要求的有机产品认证和其他国际认证，取得卫生注册和原产地标记注册，建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系；进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，鼓励检验检测机构取得实验室国家认可，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业投入品的检验检测工作，加快农业生态环境检验检测中心的建设，提高我国农产品的国际市场竞争力。
三、优化出口商品结构，培育农产品出口品牌。鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值；支持企业培育农产品出口品牌，优先支持农产品出口品牌建设；推动企业以引进国外先进技术和优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力；积极推进农产品原产地标记注册制度，对符合出口免检有关规定的原产地标记保护的农产品依法优先予以免检；对信誉良好的原产地标记保护的农产品出口企业实行便捷通关。
四、培育一批农产品出口重点企业，加快出口农产品的行业组织建设。在我国具有比较优势的农产品领域培育一批国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口企业；适应农产品国际贸易的新形势，选择水海、禽肉、蔬菜、水果等重点出口产品建立健全行业组织和商品协会；支持各地建立特色农产品出口行业组织；推动企业在自愿基础上组建行业协会，实行企业自主管理、自我服务和自我监督；充分发挥行业组织的作用，提高行业组织化程度，规范农产品出口秩序，积极应对国际贸易纠纷。
五、大力开拓国际市场，加强农产品出口促进工作。逐步调整农产品出口市场结构，建立以"市场多元化"为特征的全球农产品出口市场体系。在稳定和扩大日、韩、美、东盟等传统市场的同时，积极开拓欧洲、中东、独联体等新兴市场，努力发展拉美、非洲和大洋洲市场。鼓励农产品企业开展国际营销，举行农产品推介活动；利用中小企业国际市场开拓资金优先支持农产品出口企业参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动；加强与国际认证认可相关组织的技术交流与合作，推进我国农产品、食品认证的国际互认工作，支持国内认证机构开展符合进口市场要求的认证；借鉴国外先进经验，提高信息服务水平，有效整合信息资源，加快公共信息产品的开发，为农产品出口企业提供国外市场、商品、技术标准、贸易政策等各类信息，帮助企业开拓国际市场。
六、完善促进农产品出口的政策体系。落实中央一号文件关于扩大优势农产品出口，进一步完善促进我国农产品出口政策措施的要求，建立健全促进农产品出口的一揽子政策措施。对符合信贷条件的农产品出口企业，要积极提供信贷支持；税务部门要认真贯彻国务院关于出口退税新帐不欠决定，及时审批农产品的出口退税；运用中央外贸发展基金中已安排的农产品出口促进专项资金，并在中小企业国际市场开拓资金的使用上优先支持农产品出口。各地也要积极制定相关支持政策，扶持农产品出口企业，推动优势农产品出口。要采取有效措施，加强资金监管，提高资金使用效率。进一步加强部门间协调与合作，形成合力，共同促进农产品出口。
七、健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。加强农产品出口信用保险的宣传力度，针对农产品出口的特点和需要，研究开发农产品出口信用保险的新险种；提高农产品出口信用保险的保费扶持比例，对企业投保农产品短期出口信用保险的，西部地区的保费扶持比例提高到50％，其他地区的保费扶持比例提高到40％；大力推广出口信用保险，鼓励农产品出口企业积极参加出口信用保险，提高风险管理水平。
各级商务、财政、农业、金融、税务和检验检疫部门要认真贯彻十六届三中全会精神，落实中央一号文件的各项要求和措施，统一认识，密切配合，开拓创新，千方百计地做好农产品出口工作，为解决"三农"问题做出新的贡献。