江西省赣州市人民政府


赣州市人民政府关于印发《赣州市政务信息网管理办法》的通知

赣市府发[2005]55号

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
　　 《赣州市政务信息网管理办法》属“十大体系”之信息网络体系建设配套文件，它借鉴了“长珠闽”地区的经验与做法，结合赣州实际，就加强我市政务信息网的管理，从管理机构、网络运行管理、网络应用管理、线路维护管理、网络中心管理、网络安全管理、处罚措施等方面进行了规范，是建立和完善我市信息网络体系的重要政策措施。经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ五年六月十五日

赣州市政务信息网管理办法

第一章　总则
　　 第一条　为规范赣州市政务信息网管理，保证网络安全、可靠、优质、高效地运行，特制定本管理办法。
　　 第二条　赣州市政务信息网是江西省政务信息网纵向网的市级子网，是赣州市党政机关计算机内部骨干网络，其目的是利用先进实用的计算机技术和网络通信技术，实现全市党政机关的网络互联、信息共享、业务协同和安全保密。
　　 第三条　赣州市政务信息网按照全省政务信息网的统一规划和统一标准规范进行建设，由市级网和19个县级网（含赣州经济技术开发区）组成。其中市级网上联省政务信息网，下联县级网，横向联通市直有关部门和单位；县级网横向联通县直有关部门和单位，并逐步延伸至乡镇（街道）。
　　 第四条　赣州市政务信息网是全市电子政务统一网络平台，是建立和完善我市信息网络体系的重要基础。各部门已经建设的电子政务业务系统和网络，要逐步迁移到统一网络平台上来，新建的业务系统原则上必须利用统一网络平台。
　　 第五条　市、县二级财政要为赣州市政务信息网提供必要的建设、运行和开发经费，以完善政务信息网网络体系和应用系统，推进全市电子政务建设。
第二章　管理机构
　　 第六条　赣州市政务信息网实行统一管理、分级责任制。凡接入市政务信息网的部门和单位，均应服从市信息中心对网络及其应用的管理；同时各自负责好本部门和单位网络的维护与管理工作。
　　 第七条　赣州市信息中心是赣州市政务信息网的主管单位，负责全市政务信息网建设的规划、组织和协调，制定网络有关运行管理办法和技术标准；负责市级网络平台、数据交换平台以及网络应用系统的建设、运行、维护和管理工作；对下一级网络进行指导和监督管理。
　　 第八条　各县（市、区）信息中心是县级政务信息网的主管单位，按照市政务信息网的统一规划和技术标准，负责县政务信息网的建设、运行、维护和管理工作。
第三章　网络运行管理
　　 第九条　政务信息网分为政务内网和政务外网。政务内网、政务外网实行物理隔离。
　　 第十条　政务内网主要运行各类涉密办公业务。内网的信息安全管理要严格执行国家有关规定。各部门和单位通过政务内网建立办公业务系统，必须报市信息中心同意后，由市信息中心进行规划设置。利用政务内网传输机密、秘密级文电、信息，必须报经省信息中心和公安、机要、保密等机关审批后，通过密码设备进行加密处理后方可传输。
　　 第十一条　政务外网是全市统一的政府业务专网。凡是不涉及国家秘密的、不需在内网上运行的业务系统，必须接入或建在政务外网上，并做好相应的信息安全措施。政务外网与国际互联网和其他公共信息网络实行逻辑隔离。市信息中心统一管理政务外网的国际互联网出口，凡接入政务外网的计算机，不得擅自连接到国际互联网。
　　 第十二条　各级党政机关、政府直属事业单位可以申请接入政务信息网。凡要求接入政务信息网的部门和单位，向市信息中心或所在县（市、区）信息中心提出接入申请。经审查同意的,由信息中心安排接入；不符合接入条件的，由信息中心将情况通知申请单位。
　　 第十三条　政务信息网是政务部门内部办公网络，各联网部门和单位不得将政务信息网接入非机关办公场所；不得擅自和其他网络对接；不得以赢利为目的使用政务信息网。如有特殊原因需将网络延伸至非办公场所，需向市信息中心提交书面申请，经批准后方可实施。
　　 第十四条　各联网部门和单位内部局域网及计算机相关设备的维护由各部门和单位自行负责。各部门和单位发现网络状况异常时，首先应对本单位的联网设备和系统进行检查；如果不能消除网络故障，应及时向市或县（市、区）信息中心报告。县级网络出现异常且不能排除，县（市、区）信息中心应及时报告市信息中心进行处理。
　　 第十五条　政务信息网各网络管理单位和接入单位要加强网络运行管理工作，并建立、健全下列工作制度：
　　 1、定期备份制度，对重要文件、数据、操作系统及应用系统进行定期备份；
　　 2、信息资源分级管理制度，对政务信息资源的使用和维护实行分类分级授权管理，不同级别的访问者、管理者享有不同的权限；
　　 3、应急处理制度，针对可能发生的网络突发事件制定应急预案，保证突发事件处理工作的及时、有效；对于重要系统，要做好灾难备份建设，实施系统数据灾难恢复措施；
　　 4、其他与政务信息网安全运行要求相适应的制度。
第四章　网络应用管理
　　 第十六条　加强市政务信息网网络应用工作，推进政务信息资源的开发、利用，实现政务信息的共享。
　　 第十七条　联网各部门、各单位可在政务信息网上建立内部网站，公开、交流内部信息。要按照“谁上网谁负责”的原则，保证各部门、各单位在其内部网站上运行的数据信息真实可靠，且不得涉及国家秘密。在内部网站上公开的政务信息，应当允许免费查询和下载。
　　 第十八条　利用市政务信息网建立政务信息交换机制。在市政府的统一组织下，汇总编制政务信息资源共享目录，制定政务信息交换计划，各部门和单位应当按照政务信息交换计划，通过政务信息网统一网络平台，提供、交换政务信息。
　　 第十九条　各联网部门和单位应当根据各自职责，开发、建立本机关的政务信息资源数据库，并编制本机关的信息资源共享目录。要明确信息采集、发布、维护的规范程序，确保其电子政务应用系统运行的数据信息真实准确、安全可靠。
　　 第二十条　加强政府门户网站建设。政府各部门应当在其政府网站上设立窗口，按照外网（因特网网站）受理——内网（内部局域网）办理——外网公布的模式，逐步实现公共管理事项的网上申请和办理。
　　 第二十一条　各联网部门和单位在政务外网上新增或变更业务系统时，必须向市或县（市、区）信息中心提出书面报告进行备案。
第五章　线路维护管理
　　 第二十二条　根据电子政务发展的需要，党政部门新建办公大楼必须进行网络布线。为使网络布线符合接入政务信息网的规范要求，党政部门办公大楼进行布线时，必须先将布线设计方案报市信息中心审核通过。
　　 第二十三条　市政务信息网联网光纤与因特网接入服务分别由联通公司、电信公司和移动公司提供。上述光纤线路提供单位要保障网络线路畅通，对出现的故障应立即采取有效措施进行恢复，并向网络管理单位及时反馈有关情况。
第六章　网管中心管理
　　 第二十四条市、县（市、区）政务信息网网管中心分别由市、县（市、区）信息中心建设和管理。各级信息中心要加强网管中心各项管理工作，保证网络安全正常运行。
　　 第二十五条　网管中心要明确岗位，定岗定责。根据网络运行维护的需要，设立总负责人、网络运行维护管理、应用开发与网站维护管理、视频会议管理、文档资料管理、设备管理（包括硬件设备和软件产品）、安全管理、电源管理等岗位，并将每个岗位落实到具体人员，明确岗位职责。
　　 第二十六条　网管人员要认真监控网管机房和各节点设备的运行状态，做好每天的网络运行情况记录。定期做好网络设备设置信息和日志备份。发生异常时要记录故障现象、应对方法、故障处理日期、故障处理人等相关信息。对非法攻击要进行定位、跟踪且发出警告，同时向上级有关部门报告。
　　 第二十七条　网络运行维护管理人员要坚守工作岗位，不得随意离岗。对出现的网络问题要及时处理。未经有关负责人同意，不得随意调换线路或设备，不得随意更改网络系统设置，主要网络设备不能随意关机。
　　 第二十八条　做好文档资料管理。建立技术资料的完整档案，对技术资料进行分类、编码。技术人员使用技术资料时要严格履行借出手续。重要的文档资料和应用程序要拷贝为一式两份，一份存档，一份备借。
　　 第二十九条　加强设备管理。建立硬件设备和软件产品完整档案，领用须办理手续；指定专人定期巡检硬件设备，以便及时发现和处理故障；各种软件做好一个拷贝备份版，以备软件介质损坏时使用。
　　 第三十条　做好机房电源管理、防火、防潮、防雷电，防静电，防盗，防鼠灾等工作，杜绝事故隐患。
第七章　网络安全管理
　　 第三十一条　网络主管单位和接入部门要加强网络安全管理工作，建立健全各项安全制度、措施和办法，成立安全管理组织，指定安全管理人员。安全管理组织的负责人应明确本单位一位分管保密工作的领导兼任。
　　 第三十二条　政务内网必须在物理上与因特网完全隔离。对联入政务内网和政务外网的交换机和计算机插头接口，要标明字样，严禁混插。严禁在政务外网上传输和存放涉密信息，严禁涉密计算机上政务外网和因特网。
　　 第三十三条　任何单位和个人不得从事任何危害政务信息网网络与信息安全的活动，不允许在网络上发布不真实的信息、散布计算机病毒、进入未经授权使用的计算机、破坏及非法窃取信息网络中软、硬件资源。
　　 第三十四条　各联网部门和单位的工作人员不得利用网络从事危害国家安全、泄露国家秘密等犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传播有碍社会治安和不健康的信息。
　　 第三十五条　各联网部门和单位的工作人员不得利用政务信息网玩网络游戏、下载电影等非正常占用网络带宽的活动。
　　 第三十六条　做好计算机防病毒、杀病毒工作。各联网部门和单位的计算机必须使用市级网络平台防杀毒服务器提供的防杀毒软件，或自行购置安装正版防病毒软件并及时更新病毒库。
第八章　罚则
　　 第三十七条　违反本办法第十三条、第三十五条规定，警告后不予改正的，市信息中心将采取不提供因特网信号、断网等措施；对相关单位和人员进行通报批评。
　　 第三十八条　接入政务信息网的部门和单位不遵守有关保密规定和要求，玩忽职守造成泄密的，由该部门或单位的上级管理部门和同级保密管理部门、监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的责任。
　　 第三十九条　违反本办法第三十三条、第三十四条规定的，由公安机关根据法律、法规和规章的规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章　附则
　　 第四十条　本办法适用于赣州市政务信息网在运行、维护、使用等方面的管理。
　　 第四十一条　凡接入政务信息网的部门和单位,都应当遵守本办法。
　　 第四十二条　本办法自公布之日起实施。


交通部


交通行政处罚程序规定
1996年9月25日，交通部

第一章 总则
第一条 为规范交通行政处罚程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）的规定，结合交通实际，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序，应当给予行政处罚的，由交通管理部门依照行政处罚法和有关法律、法规及本规定的程序实施。
第三条 本规定中交通管理部门是指具有行政处罚权的下列部门或者机构：
（一）县级以上人民政府的交通主管部门；
（二）法律、法规授权的交通管理机构；
（三）县级以上人民政府的交通主管部门依法委托的交通管理机构。
第四条 县级以上人民政府的交通主管部门可以委托依法设置的符合行政处罚法第十九条规定的运输、航道、港口、公路、规费、通信等交通管理机构实施行政处罚。

第二章 行政处罚的管辖
第五条 各级交通管理部门依法可以作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣证照的行政处罚。
县级以上人民政府交通主管部门、交通部直接设置的管理机构、省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构依法可以作出吊销证照、责令停产停业的行政处罚。
省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构的下设机构，根据省级人民政府交通主管部门的决定，依法可以作出吊销证照、责令停产的行政处罚。
港务（航）监督机构行政处罚案件的管辖另行规定。
对涉外、涉台、涉港澳当事人作出行政处罚的权限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第六条 对违法行为需给予的行政处罚超出本级交通管理部门的权限时，应将案件及时报送有处罚权的上级交通管理部门调查处理。
第七条 上级交通管理部门可以办理下一级交通管理部门管辖的行政处罚案件；下级交通管理部门对其管辖的交通行政处罚案件，认为需要由上级交通管理部门办理时，可以报请上一级交通管理部门决定。

第三章 行政处罚决定
第八条 交通行政执法人员在实施行政处罚时，应当主动向当事人和案件其他有关人员出示执法身份证件。
第九条 交通行政处罚程序分为简易程序和一般程序。
第一节 简易程序
第十条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第十一条 执法人员当场作出行政处罚决定前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知当事人。
当事人有权进行陈述和申辩。
执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
第十二条 执法人员作出当场处罚决定，必须填写统一编号的《交通行政（当场）处罚决定书》（附件一），当场交付当事人，并应当告知当事人不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十三条 执法人员作出当场处罚决定之日起五日内，应当将《交通行政（当场）处罚决定书》副本向所属交通管理部门备案。
第二节 一般程序
第十四条 实施交通行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序。
第十五条 交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收取证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。
第十六条 案件调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定：
（一）不得少于两人；
（二）询问证人和当事人，应当个别进行并告知其做伪证的法律责任；制作《询问笔录》（附件二）须经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章，被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况；
（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》（附件三），当事人拒不到场的，可请在场的其他人员见证；
（四）对需要采取抽样调查的，应当制作《抽样取证凭证》（附件四），需要妥善保管的应当妥善保管，需要退回的应当退回。
（五）对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制作《鉴定意见书》（附件五）；
（六）证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通管理部门负责人批准，可以先行登记保存，制作《证据登记保存清单》（附件六），并应当在七日内作出处理决定。
第十七条 案件调查人员有下列情况之一的，应当回避，当事人也有权向交通管理部门申请要求回避；
（一）是本案的当事人或者其近亲属；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理的。
第十八条 案件调查人员的回避，由交通管理部门负责人决定。
回避决定作出之前，案件调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。
第十九条 案件调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全，应当制作《交通违法行为调查报告》（附件七），提出处理意见，报送交通管理部门负责人审查。
第二十条 交通管理部门负责人对《交通违法行为调查报告》审核后，认为应当给予行政处罚的，交通管理部门应当制作《交通违法行为通知书》（附件八），送达当事人，告知拟给予的处罚及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。
当事人逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的，视为放弃上述权利。
第二十一条 当事人进行陈述和申辩的，交通管理部门应当审核当事人的意见并应当将当事人提出的事实、理由或者证据制成笔录。上述事实、理由或者证据成立的，交通管理部门应当采纳。
当事人要求组织听证的，交通管理部门应按本章第三节组织听证。
第二十二条 案件调查完毕后，交通管理部门负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书，根据不同情况分别作出如下处理决定：
（一）违法事实清楚，证据确凿充分，依照本规定不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚决定；
（二）应当经过听证程序处理的案件，适用本章第三节听证程序后作出处理决定；
（三）案件还需要做进一步调查处理的，责令案件调查人员补充调查；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（六）违法行为已构成犯罪的，应当将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。
案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。
第二十三条 交通管理部门作出行政处罚决定必须制作《交通行政处罚决定书》（附件九）。
第二十四条 《交通行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，交通管理部门应当在七日内送达当事人，由受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》（附件十）上注明收到日期、签名或者盖章，受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上的签收日期为送达日期。
（一）当事人不在场的，交其同住的成年家属签收，并且在备注栏内写明与当事人的关系；
（二）受送达人已指定代收人，交代收人签收；
（三）受送达人拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人员到场，说明情况，在《交通行政处罚文书送达回证》上写明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把交通行政处罚文书留在受送达人的住处，即视为送达；
（四）直接送达交通行政处罚文书困难的，可以委托其他交通管理部门代为送达，或者以邮寄、公告的方式送达。
邮寄送达，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达，自发出公告之日起经过六十天，即视为送达。
第三节 听证程序
第二十五条 交通管理部门在作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款的行政处罚之前，当事人要求听证的，案件调查人员应当记录在案。交通管理部门应当组织听证。
本条第一款所指的较大数额，地方交通管理部门按省级人大常委会或者人民政府规定或其授权部门规定的标准执行；交通部直属的交通管理机构按五千元以上执行；港务（航）监督机构按一万元以上执行。
第二十六条 交通管理部门应当在举行听证会的七日前向当事人送达《听证会通知书》（附件十一），告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请其回避和可以委托代理人的权利。
第二十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证会公开举行。
第二十八条 听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。
听证会主持人由交通管理部门负责人指定的法制机构工作人员或者其他相应人员担任。
委托代理人出席听证会的，应当提交当事人的委托书。
第二十九条 听证会按以下程序进行：
（一）听证会主持人宣布听证会开始，宣布案由和听证会纪律，宣布和核对听证参加人员名单；
（二）案件调查人员介绍案件的违法事实和调查过程，宣读或者出示案件的证据，说明拟作出的行政处罚的内容及依据；
（三）当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律依据及拟作出的行政处罚内容进行质证的申辩；
（四）听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；
（五）当事人或者其委托代理人做最后陈述；
（六）当事人或者其委托代理人阅读、修改《交通行政处罚案件听证企笔录》（附件十二），并签字或者盖章。
第三十条 当事人或者其委托代理人无正当理由不按时出席听证会或者中途擅自退出听证会的，视为当事人放弃要求听证的权利。
第三十一条 听证主持人应在听证会结束后将听证情况和处理意见制作成《交通行政处罚案件听证会报告书》（附件十三）。

第四章 行政处罚的执行
第三十二条 交通行政处罚决定依法作出后，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。
第三十三条 作出罚款决定的交通管理部门应当与收缴罚款的机构分离。
除依照本规定第三十四条、第三十五条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚的交通管理部门及其执法人员不得自行收缴罚款。
第三十四条 依照本规定第十条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予二十元以下的罚款；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
第三十五条 在边远、水上、交通不便地区，交通管理部门及其执法人员依照本规定第十条、第二十二条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人书面提出，交通管理部门及其执法人员可以当场收缴罚款。
第三十六条 交通管理部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。
行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至执法人员所属交通管理部门；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至所属交通管理部门；交通管理部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
罚款决定与罚款收缴分离制度的执行，按照国务院制定的具体办法实施。
第三十七条 对需继续行驶的船舶、车辆实施暂扣或者吊销证照的行政处罚，交通管理部门在实施行政处罚的同时，应当发给当事人相应的证明，允许船舶、车辆驶往预定或指定的地点。
第三十八条 对已经生效的处罚决定，当事人拒不履行的，由作出处罚决定的交通管理部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第三十九条 下列适用一般程序的交通行政处罚案件结案后，案件调查人员应当填写《交通行政处罚结案报告》（附件十四）；
（一）当事人在规定的期限内履行交通管理部门处理决定完毕的；
（二）申请人民法院或者由交通管理部门依法强制执行的案件，已经执行完毕的；
（三）对违法行为依法不予处罚的。

第五章 附则
第四十条 本规定颁布之前交通部制定的规章与本规定不一致的，按本规定执行。
第四十一条 交通管理部门和执法人员违反本规定的，按照行政处罚法和交通行政执法监督规定的有关规定依法追究法律责任。
第四十二条 交通行政处罚文书由省级交通主管部门和交通部设置的管理机构组织印制；港务（航）监督机构使用的文书，中华人民共和国港务监督局可以参照本规定所附文书样式另行制定。
第四十三条 本规定自1996年10月1日起施行。