浅谈国家所有权
1.国家所有权的概念。
在我国现阶段，社会主义全民所有制采取国家所有制形式，一切国家财产属于以国家为代表的全体人民所有。因此，民法通则第73条第1款规定：国家财产属于全民所有。由此可见，国家所有权是全民所有制在法律上的表现，是中华人民共和国享有的对国家财产的占有、使用、收益、处分的权利。
国家所有权具有所有权的一般特征，但与其他所有权形式比较，又具有自己的特征，体现为：
第一，在所有权主体方面，国家所有权具有统一性和惟一性的特征。这是指只有代表全体人民的意志和利益的国家才享有国家财产所有权，中华人民共和国是国家所有权的统一的和惟一的主体。这是国家财产所有权的最基本的特征。
国家是国家所有权的统一的和惟一的主体，是由全民所有制的性质决定的。国家财产是社会主义全民所有的财产，其所有权的行使必须根据全国人民的意志和利益，而只有国家才能真正代表人民的意志和利益。同时，由全民所有的财产组成的全民所有制经济是国民经济的主导力量，决定着整个国民经济的发展速度和方向；只有由国家统一行使所有权，国家才能对整个国民经济进行宏观调控，实现组织经济的职能。
第二，国家所有权客体的广泛性。这是指任何财产都可以成为国家所有权的客体，而不受任何限制。国家所有权的客体既包括土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源，也包括银行、铁路、航空、公路、港口、海洋运输、邮电通讯、广播电台、企业资产等；既包括军事设施、水库、电站等，也包括文化教育卫生科学事业、体育设施和文化古迹、风景游览区、自然保护区等。而且，根据宪法和法律的规定，有些财产只能作为国家所有权的客体，即国家专有，而不能成为集体组织或者公民个人所有权的客体，如矿藏、水流、邮电通讯、军用设施与物资。除此之外，国家还可以根据公共利益的需要，依照法律规定的条件与程序，对于不属于国家所有的财产如土地，实行征用。
应当指出的是，国家所有权客体的广泛性，是指任何财产都可以成为国家所有权的客体，而不是说任何财产都是国家所有权的客体。另外，这种客体的广泛性特征是与集体组织财产所有权和公民个人财产所有权相比较而言的，并不是说集体组织所有的财产、公民个人所有的财产，国家可以任意取得。
2.国家所有权的内容。
国家财产所有权的内容，是指国家对国家所有的财产的占有、使用、收益、处分以及排除他人非法干涉的权能。虽然国家是国家财产所有权的统一的和惟一的主体；但是，在一般情况下国家并不直接行使具体的权能，而是根据“统一领导、分级管理”的原则，按财产的性质、用途，把财产分别交给相应的机关、企业、事业单位。这些单位在国家授权范围内行使所有权的权能，但财产的所有权始终属于国家。因此，国家财产的管理原则和权限对于国家财产所有权的行使具有十分重要的意义。
国家财产管理的基本原则是“统一领导、分级管理”，这是国家财产所有权的行使必须遵循的原则。国家财产的管理必须实行统一领导，这是由社会主义全民所有制的性质决定的。这种统一领导是指由中央在全局性和长远性的问题上的统一领导和指挥。例如，整个国民经济的发展方向、速度、规模等重大问题，须由中央制定统一的方针、计划和规章制度，国家以法律的形式确定机关、企业、事业单位对于国家财产的权限范围。
同时，分级管理也是国家财产管理的一个重要方面。我国幅员辽阔，经济领域广泛，国家财产数量巨大、种类繁多，遍布全国以至世界。以国有企业为例，在我国现实经济条件下，这些企业具有自己的特殊利益，企业本身的条件及其所处的环境也千差万别。因此，国家不可能也没有必要“事必躬亲”，直接或者亲自行使所有权的每项权能；而是应当在中央的集中统一领导下，授予机关、企业、事业单位必要的权限，由这些单位对国家财产进行经营管理。
3.国有企业的经营权。
国有企业对其财产不享有所有权，只享有经营权。国有企业财产经营权是指对国家授权其经营管理的财产享有占有、使用、收益和依法处分权。民法通则第82条规定：全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产依法享有经营权，受法律保护。在我国，没有进行公司化改制的国有企业，其享有的财产权中物权性的权利，性质仍然是经营权。对于已经完成公司化改制的国有企业以及国家投资设立的国有独资公司，依法由各级政府代表国家享有股东权，履行出资人职责，享有所有者权益；企业则对国家所投入的财产享有法人财产权，本质上即为法人所有权。
经营权有以下的特征：
第一，经营权是占有、使用、收益、处分国家财产的权利。经营权的标的，是国家所有的财产。国有企业并不对其经营管理的财产享有所有权，但它在法律规定的范围内有权占有、使用、收益、处分其经营管理的国有财产。
第二，经营权是派生于、从属于国家所有权的权利。国有企业对其经营管理的国有财产可以进行占有、使用、收益、处分，并排除包括国家在内的任何人的非法干涉。但是，这种权利对于国家所有权具有派生性和从属性，主要体现在：国有企业对于其财产享有的经营权是由财产所有权人——国家授权产生的。国家根据管理国有财产的需要，按照财产的性质、用途将之交给一定的国有企业经营管理，授予其一定范围内的占有、使用、收益、处分的权利。
第三，经营权是在法律规定的范围内享有的权利。国有企业享有的经营权的内容，是由国家颁布的法律、法规等一系列规范性文件加以规定的。这些规范性的文件限定了国有企业对于其经营管理的国有财产的具体的权限范围，国有企业必须在此范围内行使经营权。国有企业违反法律滥用经营权，应由责任人依法承担法律责任。
作者：美溪区人民法院 赵冶萍
深圳市文化局关于印发《深圳市文化局互联网上网服务营业场所设立、变更行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市文化局
深圳市文化局关于印发《深圳市文化局互联网上网服务营业场所设立、变更行政许可实施办法》的通知
（2005年11月29日）
深文〔2005〕346号
《深圳市文化局互联网上网服务营业场所设立、变更行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市文化局互联网上网服务营业场所设立、变更行政许可实施办法
许可事项：互联网上网服务营业场所设立、变更
一、行政许可内容
互联网上网服务营业场所的设立、变更。
本许可事项中互联网上网服务营业场所是指全国、全省及深圳市互联网上网服务营业场所连锁企业（总部）设立的直营门店、深圳市内互联网上网服务营业场所连锁企业（总部）以及互联网上网服务营业场所独立门店；直营门店是指连锁企业（总部）全资或控股设立的门店。
二、设立行政许可的法律依据
《互联网上网服务营业场所管理条例》（2002年9月29日国务院令第363号发布）第四条、第七条、第十三条。
三、行政许可数量及方式
设立深圳市互联网上网服务营业场所独立门店和互联网上网服务营业场所连锁经营企业的直营门店有数量限制。总量和规划由广东省文化厅规定。本行政许可事项属于《中华人民共和国行政许可法》第十二条第二项所列事项，如果符合条件的申请数量少于广东省文化厅规定的总量，由市（区）文化局按照先来后到的方式给予行政许可；符合条件的申请数量多于广东省文化厅规定的总量的，由文化行政部门根据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条的有关规定，通过公平竞争的方式作出行政许可决定。
设立深圳市内互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）无数量限制。
四、行政许可条件
（一）设立条件：
1．符合文化部和广东省文化厅规定的互联网上网服务营业场所经营单位总量和布局要求；
2．互联网上网服务营业场所经营单位必须采用企业的组织形式，有企业的名称、住所、组织机构和章程，其中，直营门店可采用独立法人或分支机构的形式；
3．有与经营活动相适应的资金，能满足互联网上网服务营业场所筹建和经营的需要；
4．有与经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的经营场所（经营场所应当是设置在地上1至3楼合法的、非住宅用途的场所）；
5．中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所；
6．有固定的网络地址和与经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；计算机终端总数不得少于100台，实际经营面积不少于300平方米（平均每台计算机占地实际面积不得少于3平方米）；
7．有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；
8．有与经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员。其中，有通过公安部门培训的计算机安全管理责任人和信息审查员以及已通过消防安全培训的消防安全责任人和消防安全管理人；
9．被吊销《网络文化经营许可证》的单位，自被吊销《网络文化经营许可证》之日起5年内，其法定代表人或主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或主要负责人；擅自设立的互联网上网服务营业经营单位被依法取缔的，自被取缔之日起5年内，其主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或主要负责人。
设立深圳市内互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）还应当符合下列条件：
1．具有独立法人资格的公司；
2．注册资本不少于1000万元人民币；
3．有10个以上的直营门店；
4．有完善的连锁经营管理规章；
5．总部与门店实行计算机远程管理。
（二）变更条件：
互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项，应当符合设立互联网上网服务营业场所的许可条件。
法律依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条、第九条、第十三条、第三十五条；文化部等9部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）；广东省文化厅《转发文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（粤文市〔2003〕53号）；《广东省计算机信息系统安全保护管理规定》（广东省人民政府令第81号）；《广东省高层公共建筑消防安全管理规定》（广东省人民政府令第68号）；文化部《建立网吧管理长效机制试点工作方案》（文明电字〔2005〕23号）。
五、申请材料
（一）立项应提交的材料：
设立互联网上网服务营业场所独立门店以及设立互联网上网服务营业场所连锁企业的直营门店立项应提供：
1．申请书（原件1份）；
2．《文化经营项目申报审批表（网吧）》（原件1份）；
3．《企业名称预先核准通知书》（复印件1份，验原件）；已存在的合法互联网上网服务营业场所经营单位申请的，可提供《企业法人营业执照》（复印件1份，验原件）；
4．企业章程（原件1份）；
5．资金信用证明（复印件1份，验原件）；
6．企业法定代表人或主要负责人的身份证明（复印件1份，验原件）；
7．营业场所的产权证明：
（1）自有房产的：《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）；
（2）租赁他人场所的：房屋租赁意向书或经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同（复印件1份，验原件），《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）。
8．经营场所平面图及周围200米范围内方位图、场所内计算机结构拓扑图（原件1份）。
互联网上网服务营业场所连锁经营企业设立直营门店还应提供：
1．互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）的《企业法人营业执照》和《网络文化经营许可证》，尚未领取《网络文化经营许可证》的，提交《企业法人营业执照》和文化部（或广东省文化厅）的批准成立文件（复印件各1份，验原件）；
2．全国、全省互联网上网服务营业场所连锁经营企业还应当提供广东省文化厅同意该企业在我市开展连锁网吧经营业务的批复（复印件1份，验原件）；
3．互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）关于设立直营门店的决定（复印件1份，验原件）。
设立深圳市互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）立项申请应提供：
1．申请书（原件1份）；
2．《文化经营项目申报审批表（网吧）》（原件1份）；
3．《企业名称预先核准通知书》或《企业法人营业执照》（复印件1份，验原件）；
4．企业章程（原件1份）；
5．总部自有营业场所产权证明或房屋租赁意向书（或经房屋租赁管理部门登记或备案的房屋租赁合同）（复印件1份，验原件）及《房地产证》（复印件1份）；
6．法定代表人或主要负责人的身份证明（复印件1份，验原件），安全管理人员、专业技术人员的身份证明及执业资格证（复印件各1份，验原件）；
7．验资报告（复印件1份，验原件）；
8．统一使用的商标、字号及门店装潢设计的图样（原件1份）；
9．10家以上直营门店的《网络文化经营许可证》（复印件1份，验原件）；
10．发展计划书（原件1份）。
互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项立项申请应提供：
1．申请书（原件1份）；
2．《文化经营项目申请变更登记审批表（网吧）》（原件1份）；
3．营业执照（复印件1份，验原件）；
4．《网络文化经营许可证》正、副本（复印件各1份，验原件）；
5．场所内计算机结构拓扑图（原件1份）；
6．变更营业场所地址或原址扩大经营面积的，还应提供：
（1）自有房产的：《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）；
（2）租赁他人场所的：房屋租赁意向书或经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同（复印件1份，验原件），《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）。
互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）变更地址的，不需要提供场所内计算机结构拓扑图。
法律依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》第十条、第十三条。
（二）发证应提交的材料：
设立互联网上网服务营业场所独立门店以及设立互联网上网服务营业场所连锁企业直营门店发证应提供：
1．申请书（原件1份）；
2．《互联网上网服务营业场所筹建立项批复》（原件1份）；
3．资金信用证明（复印件1份，验原件）；
4．营业场所的产权证明：
（1）自有房产的：《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）；
（2）租赁他人场所的：经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同（复印件1份，验原件），《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）；
5．区公安消防大队以上的消防部门对该场所出具的《消防安全检查意见书》（复印件1份，验原件）；
6．市公安机关对经营场所出具的《网络安全检查意见书》（复印件1份，验原件）；
7．由市公安网监部门核发的该场所的计算机安全管理责任人和信息审查员的《计算机信息网络安全员培训合格证书》（复印件1份，验原件）；由公安消防部门核发的该场所的消防安全责任人和消防安全管理人的《消防安全培训合格证书》（复印件1份，验原件）；企业股东或发起人签名（盖章）的该场所消防安全责任人的任命书以及计算机安全管理责任人、信息审查员和消防安全管理人的聘用合同（复印件1份，验原件）；
8．单位内部信息网络安全制度和安全技术措施文本（原件1份）；
9．守法经营承诺书（原件1份）。
设立深圳市互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）发证申请应提供：
1．申请书（原件1份）；
2．《深圳市互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）筹建立项批复》（原件1份）；
3．《企业名称预先核准通知书》或《企业法人营业执照》（复印件1份，验原件）
4．总部自有营业场所产权证明或经房屋租赁管理部门登记或备案的房屋租赁合同（复印件1份，验原件）及《房地产证》（复印件1份）；
5．法定代表人或主要负责人的身份证明（复印件1份，验原件），安全管理人员、专业技术人员的身份证明及执业资格证（复印件各1份，验原件）；
6．验资报告（复印件1份，验原件）；
7．统一使用的商标、字号及门店装潢设计的图样（原件1份）；
8．统一的计算机远程管理实施方案，包括与电信部门签定的有关服务器的托管意向书、设备清单、管理制度等（复印件各1份，验原件）；
9．已采用网络安全审计管理系统等安全技术措施及经营管理监控等经营管理技术措施的证明文件（复印件各1份，验原件）；
10．10家以上直营门店的《网络文化经营许可证》（复印件1份，验原件）；
11．守法经营承诺书（原件1份）；
12．发展计划书（原件1份）。
互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项发证申请应提供：
1．申请书（原件1份）；
2．《互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）变更立项批复》或《互联网上网服务营业场所变更立项批复》（原件1份）；
3．《网络文化经营许可证》正、副本（原件各1份）；
4．区公安消防大队以上的消防部门对该场所出具的《消防安全检查意见书》（复印件1份，验原件）；
5．市公安网监部门对该场所出具的《网络安全检查意见书》（复印件1份，验原件）。
变更营业场所地址的或原址扩大经营面积的，还应提供：
1．自有房产的：《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）；
2．租赁他人场所的：经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同（复印件1份，验原件），《房地产证》或《房屋所有权证》（复印件1份）以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表（原件1份）。
法律依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》第十条、第十一条；文化部《关于贯彻〈互联网上网服务营业场所管理条例〉的通知》（文市发〔2002〕46号）；广东省文化厅《转发文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》；《广东省计算机信息系统安全保护管理规定》；《广东省高层公共建筑消防安全管理规定》。
六、申请表格
申请书（附件）；《文化经营项目申报审批表（网吧）》（附表1）；《文化经营项目申请变更登记审批表（网吧）》（附表2）。
申请书及上述表格可到深圳市、区文化局各行政服务窗口免费领取，也可在深圳市文化网（http://www.szwen.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
（一）设立互联网上网服务营业场所连锁经营企业总部以及互联网上网服务营业场所连锁企业的直营门店：由深圳市文化局受理；
（二）设立互联网上网服务营业场所独立门店：营业场所实际经营面积在600平方米（含600平方米）以下的，由拟设立互联网上网服务营业场所所在区文化局受理；营业场所实际经营面积在600平方米以上的，由深圳市文化局受理；
（三）互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项：由原审批部门受理。
八、行政许可决定机关
（一）设立互联网上网服务营业场所连锁经营企业总部以及互联网上网服务营业场所连锁企业的直营门店：由深圳市文化局决定；
（二）设立互联网上网服务营业场所独立门店：由受理机关决定；
（三）互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项：由原审批部门决定。
九、行政许可程序
（一）公布深圳市互联网上网服务营业场所的总量规划；
（二）在公布规定的受理期限内，接受申请；
（三）申请人向受理机关提交立项申请材料——受理机关进行审查——同意的，予以立项，发给《互联网上网服务营业场所筹建立项批复》或《互联网上网服务营业场所变更立项批复》；不同意的，书面答复；
（四）申请人向受理机关提交发证申请材料——受理机关进行审查——同意的，发给《网络文化经营许可证》；不同意的，书面答复。
十、行政许可时限
（一）立项：自受理申请之日起20个工作日内；
（二）发证：自受理申请之日起15个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
（一）《互联网上网服务营业场所筹建立项批复》：有效期6个月；
（二）《互联网上网服务营业场所变更立项批复》：有效期6个月；
（三）《深圳市互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）筹建立项批复》：有效期6个月；
（四）《互联网上网服务营业场所连锁经营企业（总部）变更立项批复》：有效期6个月；
（五）《网络文化经营许可证》：无有效期规定。
十二、行政许可的法律效力
申请人获得立项批复后方可进行筹建，筹建完成后，持立项批复向公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。
申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册，依法领取营业执照后方可开业。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
附件
申请书
（申请设立网吧经营场所的范本）
_______________局：
（填写申请单位基本情况主要包括申请单位的名称、法人代表姓名等单位基本情况）。拟在（填写经营地址）设立网吧经营场所，网吧名称为（填写拟设立网吧名称）网吧，拟设立网吧的投入资金万元人民币，该场所经营面积为平方米，计算机台数为台。
现申请设立网吧经营门店，本单位（人）承诺所提交的申请材料全面、真实、合法、有效，并将严格按政府的有关规定从事经营活动，做到守法经营。
特此申请。
申请单位法人签名及盖章
日期
附表1
文化经营项目申报审批表（网吧）
申请项目
□ 立项□ 发证
拟设立网吧
经营单位名称
企业类型
拟设立网吧经营
单位详细地址
拟设立网吧
经营面积
（平方米）
拟设计算机台数
（台）
拟设立网吧
投资总额
（万元）
与最近中小
学校的距离
（米）
法人情况
姓名
负责人情况
姓名
性别
性别
身份证
身份证
联系电话
联系电话
传真号码
传真号码
经办人意见
签字：
年月日
处长（科长）
意见
签字：
年月日
主管局领导
意见
签字：
年月日
注：法人是指企业的法定代表人，负责人是指负责企业日常经营的具体经营者。
附表2
文化经营项目申请变更登记审批表（网吧）
申请项目
□ 立项□ 发证
网吧经营单位名称
变更原因
拟变更网吧
经营场所原地址
网吧经营场所
拟变更至的地址
原计算机台数
（台）
变更后计算机台数
（台）
原经营面积
（平方米）
变更后经营面积
（平方米）
拟变更至地址与
最近中小学校的距离
（米）
经办人意见
签字：
年月日
处长（科长）意见
签字：
年月日
主管局领导意见
签字：
年月日