南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法
江苏省南通市人民政府
通政发〔2003〕56号
市政府关于印发《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年六月二十日
南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法
第一条 为进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协委员提案（以下简称提案）的办理工作，使之程序化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建议，是指全国、省、市人大代表在全体会议期间以及闭会期间调查研究和视察活动中所提出的书面建议、批评和意见。
本办法所称提案，是指全国、省、市政协委员，以及参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会，在政协全体会议期间以及闭会期间提出的提案、书面意见和建议。
第三条 办理建议、提案应当符合法律、法规和规章的规定，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效；实行分级负责、归口办理。
第四条 南通市人民政府办公室负责检查、督促、协调和指导南通市人民政府所属各部门以及各县（市）、区人民政府（以下简称承办单位）的建议、提案办理工作。
第五条 市政府领导对涉及分管职责范围的建议、提案要亲自参加办理工作；对重要建议、提案及办理中遇到的重大问题，应由市政府集体研究办理。
各承办单位必须把建议、提案办理工作列入重要议事日程，明确一位分管负责同志作为本部门或单位办理建议和提案工作的责任人。对重大、疑难问题，应由承办单位领导集体研究办理。
各承办单位办公室（秘书处）负责本单位建议、提案办理工作，根据工作需要，配备专职或兼职工作人员，履行扎口管理、检查、协调等职责。
第六条 建议、提案由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市人民政府办公室（以下简称交办机关）交办。
市人大和市政协全体会议期间的建议和提案，分别由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市政府办公室联合负责交办。
市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案，由市人大常委会人事代表委员会和市政协提案委员会分别转交给市政府，再由市政府办公室交办或直接承办。
省政府办公厅转来的全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案，由市政府办公室负责交办。
第七条 建议、提案涉及两个以上承办单位的，交办机关应当明确主办单位和会办（即协办）单位。
第八条 各承办单位收到建议、提案后，应当认真清点分类，如数登记，逐件提出办理意见，落实办理人员。对确实不属于本单位职责范围的，必须在收到建议、提案之日起10日内向交办机关说明情况，由交办机关重新确定承办单位，不得自行转送其他单位。对延误转办时间影响整体办理工作进度的，给予通报批评。
第九条 每年市政府接到承办任务后，由市政府常务会议专题研究制定办理方案并明确具体工作要求。
各承办单位要狠抓工作落实，改进办理方式，不断提高办理质量。对建议、提案所提问题，凡是有条件解决的，应抓紧时间及时解决；因受条件限制一时不能解决的，应制订计划、规划，创造条件逐步解决；确实暂时不能解决的，应如实向人大代表（以下简称建议人）和政协委员（以下简称提案人）说明原由，解释清楚，取得谅解。
第十条 答复意见必须意思明确、态度诚恳，不得答非所问、敷衍了事；做到情况不明不答复，内容不实不答复，措施不力不答复。不得以向上级机关的请示代替答复。
第十一条 办理结果分为解决、采纳、解释和参考四类。
A类：解决。即所提问题已经解决。包括以下情形：所提问题已经解决或基本解决的；所提建议已被采纳的；所提问题受法律、法规、政策或财力、物力等限制不能全部解决，但承办单位积极采取措施使能够解决的部分已得到解决的；所提问题需要调查的，承办单位已经作了调查研究，在答复中实事求是地说明调查过程和结果的。
B类：采纳。所提问题正在解决。包括以下情形：所提问题已列入发展规划并经上级主管机关批准的；所提问题由于受客观条件限制，暂不能解决，但承办单位已提出具体措施，列入工作计划的；所提问题承办单位正在着手研究解决的；所提问题承办单位认为应当解决，因时机或条件限制暂时不能解决，但已经提出了今后解决的具体意见，还需报上级主管部门批准才能实施，先向建议人、提案人作出说明性答复的。
C类：解释。即所提问题无法解决，只能作出解释。包括以下情形：所提问题从局部看有一定的合理性，但与全局利益不符，给予详细解释不能解决的原因的；由于受客观条件的限制，所提问题目前确实无法解决，给予详细解释说明的；所提建议与现行法律法规或政策相抵触，给予详细解释说明的。
D类：参考。即所提问题需向上级反映或留作参考。
办理结果应在答复的第一页右上角用相应的"A"、"B"、"C"、"D"符号标明。
第十二条 各承办单位应在规定期限内办结并答复。
对市人大和市政协全体会议期间所提建议和提案,一般在交办机关交办后3个月内答复完毕;确因难度较大不能如期答复的,需报经交办机关同意,可先向建议人、提案人简要说明情况,推迟答复时间,但正式答复最迟不得超过交办后的6个月。
对市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案,一般在交办后的3个月内办结。
对全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案的答复,一般在交办后的1个月内办结。
第十三条 各建议、提案的主办单位应当以书面形式答复建议人和提案人。
对市人大代表建议，由各承办单位直接答复建议人。同时抄送市人大常委会人事代表委员会和市政府办公室各一式两份。
对市政协委员提案，由各承办单位答复提案人，同时抄送市政协提案委员会和市政府办公室各一式两份。
对全国人大代表和省人大代表建议、全国政协委员和省政协委员提案，承办单位应答复市政府办公室，由市政府办公室再统一答复建议人、提案人和省人大常委会、省政府、省政协有关部门。
建议、提案是多位代表、委员提出的，答复意见要分别寄（送）建议人和提案人。但对以代表团、组、专门委员会或党派界别名义提出的建议、提案，答复件不寄（送）个人，只需寄（送）1－2份给该代表团、组、专门委员会所在的人大常委会、政协和该党派界别。
第十四条 会办单位应当在交办机关交办后1个月内将办理意见寄（送）主办单位。会办单位不直接答复建议人和提案人。主办单位应将协商一致的意见汇总答复建议人和提案人，并抄送会办单位。主办单位与会办单位意见不一致时，主办单位负责同志应当及时牵头协调；经协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见向市政府报告。
第十五条 内容相同的建议、提案，可以并案答复。
第十六条 承办单位应当采取走访、座谈、视察、现场办理等多种形式"开门"办理建议和提案,并主动征询建议人、提案人对办理工作的意见,提高满意率。市政府领导按照分工参加与办理工作相关的视察活动。对建议人、提案人表示不满意的答复,必须在收到建议人、提案人的不满意反馈后的1个月内重新答复。
第十七条 答复意见须经单位负责同志审签，按规定的行文格式（附后）采用国际标准A4型公文文头纸打印。
第十八条 各承办单位对列为正在解决或列入计划、规划解决的建议、提案，在答复代表或委员后，应认真检查落实，并对下列建议、提案实行跟踪办理制度:
（一）所提问题年内可以解决完毕的建议和提案;
（二）所提问题不能一次性解决、需要跨年度解决的建议和提案。
第十九条 各承办单位应当认真做好办理建议、提案过程中有关材料的立卷、归档工作。归档材料包括承办原件、答复、办理过程中的领导批示、业务部门的意见以及建议人、提案人的反馈意见等等，保证立卷归档的完整性。
第二十条 各承办单位应当认真总结办理工作。主办建议、提案5件以上的单位，应当在办结后及时向交办机关报送书面总结。
在每年办理工作结束后，市政府应当向市人大常委会和市政协提交办理情况报告。
第二十一条 市人民政府及所属部门、各县（市）区人民政府对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，给予表彰和奖励；对不认真办理以致贻误工作、造成不良影响的，予以通报批评，责令限期改进。
第二十二条 各县（市）、区人民政府办理本级人大代表建议和政协委员提案，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2003年7月1日起施行。
浙江省工程建设违法行为行政处分规定
浙江省人民政府
浙江省工程建设违法行为行政处分规定
省政府令第110号
《浙江省工程建设违法行为行政处分规定》已经1999年1月27日省政府第17次常务会议通过,现予发布,自发布之日起施行。
省 长 柴松岳
一九九九年二月三日
第一条 为了加强对工程项目建设的监督管理,严肃行政纪律,惩处违法行为,维护工程建设秩序,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于本省各级国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员。
前款规定以外的其他人员违反工程建设的法律、法规、规章,需要给予处分的,由其所在单位或者上级机关参照本规定执行。
第三条 工程建设单位及其委托代理单位,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分:
(一)未按规定程序办理工程建设有关手续、许可证照擅自开工建设,或者采用欺骗等不正当手段取得有关手续、许可证照的;
(二)未经有关部门批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加或者变更使用功能的;
(三)指使工程设计、施工、监理单位不按有关标准设计、施工、监理,或者指使使用不符合设计标准和产品质量标准的建筑材料、建筑构配件及设备,影响工程质量和安全的;
(四)未按国家有关规定组织验收或者验收不合格,擅自交付使用或使用建设工程的。
前款第(三)、(四)项所列行为,情节严重的,给予开除处分。
第四条 各级计划、城市规划、土地管理等部门,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:
(一)越权、滥用职权以及违反规定程序办理有关审批手续、许可证照,或者故意刁难、拖延办理,影响工程建设的;
(二)违反规定自立收费项目、提高收费标准,或者擅自减免应当缴纳的工程建设有关税费的;
(三)在工程建设管理和监督中失职,对违法违规行为不制止、不纠正、不查处的;
(四)其他违反规定干预工程建设活动,应当给予行政处分的。
前款第(二)项行为,情节特别严重的,给予开除处分。
第五条 各级建设行政主管部门,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:
(一)越权、滥用职权以及违反规定程序办理工程建设有关手续、许可证照,或者故意刁难、拖延办理,影响工程建设的;
(二)利用职务或工作之便指定工程承包单位的;
(三)在工程建设管理和监督中失职,对违法违规行为不制止、不纠正、不查处的。
第六条 负责建设工程质量、安全管理监督的部门,有下列行为之一的 ,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,情节较轻的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分:
(一)按规定应当实施质量、安全管理监督而不实施管理监督,或者不按有关规范要求实施管理监督,降低质量、安全要求的;
(二)未按有关验评标准、程序以及弄虚作假核定等级或者对不合格工程出具质量、安全合格文件的;
(三)在工程质量、安全管理监督中失职,对违法违规行为不制止、不纠正、不查处的。
第七条 负责工程招投标管理的部门,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,情节较轻的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分。
(一)对招投标活动进行不正当干预或者徇私舞弊泄露秘密的;
(二)为不符合议标条件的工程办理议标手续的;
(三)违反规定限制外地、外系统单位参加投标的;
(四)在招投标管理、监督中失职,造成后果的。
第八条 在建设工程招投标中,招投标双方以及中介服务机构有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,情节较轻的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:
(一)应在建设工程交易中心进行交易而违反规定私自在场外交易的;
(二)招标者违反规定,对应当招标的工程不实行招标,或者应当公开招标的工程不实行公开招标,或者将工程肢解发包的;
(三)招标者违反规定,将工程发包给无资格(资质)或不符合资格(资质)单位承包的;
(四)招标者违反规定,擅自招标、虚假招标,或者与投标者相互串通,损害国家、集体和公民利益的;
(五)定标后,无正当理由拒绝发放中标通知书,或者改变招投标文件内容签订合同的;
(六)投标者弄虚作假,以多个身份参与投标,或者投标者相互串通,损害招标者以及其他投标者利益的;
(七)违反规定转包、分包所承包的工程,或者允许不符合条件的施工队挂靠的;
(八)其他违反工程建设招投标管理有关规定的行为。
第九条 各级交通、水利、电力、邮电等行业主管部门,组织实施本系统工程建设项目,有本规定第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条所列行为的,依照前述规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十条 各级财政、审计、工商、税务、环境保护、消防等部门,在工程建设活动中有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:
(一)违反有关规定办理工程建设有关手续、许可证照,或者故意刁难、拖延办理,影响工程建设的;
(二)违反规定自立收费项目,或者提高收费标准,或者减免应当缴纳的工程建设有关税费的;
(三)违反规定批拨工程建设费用的;
(四)违反规定安排职能范围内的业务,或者强行指定工程业务的;
(五)其他违反规定干预工程建设活动,应当给予处分的。
前款第(二)项行为,情节特别严重的,给予开除处分。
第十一条 行政机关和企业事业单位中的工作人员利用职务或者工作上的便利,有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过、降级或者撤职处分:
(一)授意选择或者指定工程承包单位,影响公开、公平、公正竞争的;
(二)为有亲属关系的人员承包工程或者材料供应提供方便的;
(三)指定使用建筑材料、建筑构配件和设备的;
(四)违反规定从事有偿中介活动的;
(五)其他违反规定干预工程建设活动,应当给予处分的。
第十二条 工程勘察、设计、施工、监理、审价以及材料设备生产、供应等单位,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分:
(一)未取得资格(资质)证书、超越资格(资质)等级承接有关业务,或者采用欺骗等不正当手段取得资格(资质)证书的;
(二)买卖、转让、出借、出租、涂改或者伪造资格(资质)证书、批件、营业执照、银行帐号、图签、图章的;
(三)弄虚作假列支成本费用,或者违反规定多收工程款物,损害国家、集体和公民利益的;
(四)未按初步设计文件批准的规模设计,或者不按质量、安全标准勘察、设计,影响工程质量或安全的;
(五)生产、提供、使用不符合设计要求和质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者指定使用建筑材料、建筑构配件和设备的;
(六)无故拖延工期、不按工程设计图纸、质量安全标准和施工技术标准施工,影响工程质量或者安全的;
(七)不按合同约定、设计图纸和有关标准实施工程监理的;
(八)故意提供虚假证明文件,或者严重不负责任,出具的证明文件失实的;
(九)其他违反工程建设法律、法规、规章,需要给予处分的。
前款第(二)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项所列行为,情节严重的,给予开除处分。
第十三条 在工程建设活动中,有关人员有贪污、贿赂、挪用公款,以及收受各种名义的回扣、手续费等归个人所有、接受礼品依照国家规定应当交公而不交公等行为的,依照其他有关规定给予行政处分。
第十四条 依照本规定负有对违法行为人实施处分职责的机关、单位及其工作人员,故意拖延不作处分的,应当追究有关人员的纪律责任。
第十五条 违反本规定的行为构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十六条 被处分人员对行政处分决定不服的,有权按照法定的程序提出申诉。
第十七条 本规定由浙江省监察厅负责监督实施。
第十八条 本规定自发布之日起施行。