关于印发《小企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知
国家安全监督管理局
国家安全监督管理局文件
关于印发《小企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知
安监管技装字[2003]141号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
为加强小企业职业安全健康管理体系工作，规范小企业职业安全健康管理体系审核行为，确保小企业职业安全健康管理体系审核的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局根据《中华人民共和国安全生产法》和国家有关规定，组织编制了《小企业职业安全健康管理体系实施指南》，现印发给你们，请遵照执行。
二oo三年九月三十日
小企业职业安全健康管理体系实施指南
国家安全生产监督管理局
目 录
前 言... I
一、总则... 1
（一）职业安全健康管理体系.... 1
（二）小企业的特点.... 2
（三）建立职业安全健康管理体系的步骤.... 2
二、职业安全健康管理体系的建立... 3
（一）职业安全健康管理体系的保障.... 3
（二）初始评审.... 4
（三）危害辨识、风险评价.... 4
（四）文件化体系的形成.... 6
三、职业安全健康管理体系的实施... 7
（一）职业安全健康方针和领导的承诺.... 7
（二）员工培训.... 7
（三）员工参与和交流.... 8
（四）职业安全健康目标和管理方案.... 8
（五）作业控制和风险预防.... 9
四、职业安全健康管理体系的评审... 10
（一）绩效测量和监测.... 11
（二）审核和评审.... 11
五、改进和提高... 12
（一）纠正和预防措施.... 12
（二）体系保持和持续改进.... 12
前 言
《小企业职业安全健康管理体系实施指南》是根据《职业安全健康管理体系指导意见》（原国家经贸委公告2001年第30号，以下简称《指导意见》）的要求，并参考了国际劳工组织的《职业安全健康管理体系导则ILO-OSH 2001》（以下简称《导则》）和《国际劳工组织职业安全健康管理体系导则 ILO-OSH2001实施指导手册》（以下简称《指导手册》）而制定的，其目的是为小企业建立职业安全健康管理体系提供技术指导。国家安全生产监督管理局作为政府安全生产综合监督部门推行此项工作，目的是提高小企业职业安全健康的管理水平和改变安全现状。作为一种切实可行的工具，《小企业职业安全健康管理体系实施指南》可帮助企业建立并保持既符合国际劳工组织《导则》和国家《指导意见》的总体要求，又适合自身行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，最终保证员工的安全与健康。
在小企业中，专职安全管理人员较少，生产过程易发生变化，作业环境复杂多样，从业人员流动性大，在小企业建立适合自身特点的职业安全健康管理体系十分必要。
本指南是小企业建立职业安全健康管理体系的技术指南，在编写过程中突出了小企业管理的特点和要求，具有广泛通用性，适合于任何愿意建立职业安全健康管理体系的小企业。
本指南充分反映了《指导意见》、《导则》和《指导手册》的思想，对拟通过职业安全健康管理体系认证的企业具有指导意义。
本指南适用于原国家经贸、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）中规定的小企业。
本指南由国家安全生产监督管理局发布，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心编制。
一、总则
（一）职业安全健康管理体系
1．职业安全健康管理体系概述
职业安全健康管理体系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）是一个科学、系统、文件化的管理体系，并且能够与企业的其它管理活动进行有效的融合。其采用PDCA管理思想，即对各项工作通过策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、和改进（Action）等过程,对企业的各项生产和管理活动加以规划，确定应遵循的原则，实现安全管理目标，并在实现过程中不断检查和发现问题，及时采取纠正措施，保证实现的过程不会偏离原有目标和原则。职业安全健康管理体系的实施科学运用系统安全的思想，通过一系列文件对企业的生产和管理活动进行有效控制和调节，针对人的不安全行为、物的不安全状态及企业管理的缺陷等因素，实行全员、全过程、全方位的安全管理，从而提高企业的职业安全健康管理水平。
企业建立职业安全健康管理体系的目的是促使自身企业采用现代化的管理方法，提高职业安全健康管理水平，持续改进企业的职业安全健康绩效，从而达到预防和控制工伤事故、职业病的目的，减少其它损失，降低成本，提高效益。
职业安全健康管理体系作为规范化的职业安全健康管理方式，随着我国政府职能的调整和企业市场经济改革的不断深入，越来越赢得各方面的认可。为提高安全管理效率和更加符合市场经济的要求，政府的安全监督职能进行大规模的改革，政府通过引导和鼓励企业推行职业安全健康管理体系工作，把原有不适应社会主义市场经济的管理思想和方法进行调整，使政府的安全健康监督职责变得科学和高效；对于企业，作为经济发展过程中的市场主体，为提高自身管理水平和市场竞争力，更需要一种能够有效加强自身安全健康工作的管理方式。在企业推行职业安全健康管理体系，既能协助国家安全监督部门的监督，又能有效管理企业的职业安全健康工作。
2．实施职业安全健康管理体系的要求
在建立职业安全健康管理体系时，企业应充分考虑自身的特点，对职业安全健康管理体系的各项要求和方法进行全面了解，结合企业现状，建立适合本企业的职业安全健康管理体系。职业安全健康管理体系的作用是预防和控制危害，核心思想是持续改进，企业在实施过程中要充分考虑职业安全健康管理体系的要求，保证体系的动态适用性。包括以下方面：
（1）有效实施危害辨识和风险评价
为及时有效控制生产过程中的各种危害，企业应主动进行危害辨识和风险评价，并通过管理体系的运行加以控制。危害辨识与风险评价是职业安全健康管理体系的核心，是体系实施的基础，也是体系绩效改进的重要依据。
（2）强调最高管理者的承诺和责任
领导的承诺与责任是职业安全健康管理体系成功实施的关键，最高管理者掌握企业的大部分资源，只有最高管理者作出承诺和明确责任，并履行承诺和责任，职业安全健康管理体系才能真正发挥作用。
（3）强调员工的参与和作用
体系的运行来自于各个岗位，员工参与是成功实施职业安全健康管理体系的重要基础，应充分发挥全体员工的作用，在体系实施当中，企业必须将要求传达到全体员工，并保证其充分理解。
（4）
持续改进
持续改进是职业安全健康管理体系的核心思想，企业在实施体系过程中，必须建立自我发现、自我纠正、自我完善的运行机制，不断完善职业安全健康管理体系，持续改进职业安全健康绩效。
（二）小企业的特点
目前，小型企业的数量大量增加，行业覆盖面广，有的无固定作业场所，安全管理的基础薄弱，安全生产作业条件较差，伤亡事故时有发生，小企业的安全状况已成为我国职业安全健康管理工作中的突出问题。在充分考虑小企业的基本情况的基础上，推行职业安全健康管理体系十分必要。在小企业建立职业安全健康管理体系时应考虑以下几个方面：
1．管理职能多元化，工作人员身兼数职
《安全生产法》明确规定对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。而对上述规定以外的生产经营单位，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。由于小企业受规模和资源上的限制，不象大中型企业人力资源上专职专责，多数小企业的管理人员和操作人员身兼数职，职能部门也肩负着多项职责，将有关职责以文件的形式加以明确，是安全生产的基本保证。
2．临时人员和相关方较多
根据小企业的特点，生产活动经常采用雇佣临时人员和外包形式，且常常以包代管，所以，对生产现场的人员进行有效控制非常重要。
3．生产工艺和作业现场容易发生变化
小企业涵盖的行业非常广泛，为满足市场的需求，企业生产工艺和作业环境容易变化，一些企业属于流动作业，建立有效的变更管理制度，并有效实施，是企业持续保证安全生产的重要保障。
4．管理基础薄弱
我国小企业发展较晚，存在制度建设滞后的情况，甚至没有建立有效的安全管理制度，所以，在小企业实施职业安全健康体系更加紧迫。
（三）建立职业安全健康管理体系的步骤
根据小企业安全管理的具体情况和特点，建立职业安全健康管理体系的过程应有别于大型企业，主要包括以下几个过程：
1．初始评审
初始评审是建立职业安全健康管理体系的基础和关键环节，其主要目的是了解企业职业安全健康管理工作现状，为建立体系收集信息，确定职业安全健康绩效持续改进的基准和依据。
2．文件化体系的形成
依据初始评审的结果，根据职业安全健康管理体系的实施要求，对职业安全健康风险的预防和控制措施以及职业安全健康管理体系要求要形成文件，以确保所建立的职业安全健康管理体系在任何情况下均能得到充分理解和有效遵守。
3．全员培训
使全体员工能够接受职业安全健康管理体系的管理思想，理解职业安全健康管理体系的所有要求，企业应通过各种形式对员工进行培训。
4．监督和评价
通过体系的绩效监测与测量、审核和管理评审等手段，检查与确认体系各要素是否按照计划安排有效实施，及时发现职业安全健康管理体系运行过程中出现的问题，是体系不断完善和改进的重要手段。通过体系自身各种形式的监督，检查体系是否按计划运行，判定体系的有效性、适宜性和充分性。
5．纠正和预防
为保证体系能够有效发挥作用，对发现的问题必须采取纠正措施，以保证体系按计划实施，为防止已发现的问题重复出现，还应制定相应的预防措施，并保证实施。
6．保持和改进
“建立和保持”是职业安全健康管理体系的重要要求，体系能否持续有效和适用，保持是关键，体系保持是根据企业生产情况的变化和体系实施过程存在的问题动态适应，使体系进一步完善的过程，进而实现职业安全健康管理体系的持续改进。
二、职业安全健康管理体系的建立
（一）职业安全健康管理体系的保障
由于职业安全健康管理体系的建立和实施涉及企业的方方面面，要求全员参与，实施过程中需要完成很多工作，所以，任何企业都要充分准备，合理计划，明确各项任务并作出资源保证。
1．明确职责
小企业的最高管理者是企业安全生产的第一责任人。企业实施职业安全健康管理体系，首先要明确最高管理者的责任，并在工作计划中明确职业安全健康管理体系是企业管理主要事项之一，把保护员工的安全与健康纳入到企业管理决策中，承诺为建立职业安全健康管理体系及有关活动提供支持，并保证履行职责。结合《安全生产法》的要求，企业最高管理者的安全职责至少包括：
（1）对安全管理工作作出正式承诺，并履行承诺；
（2）为安全生产提供充足的资源；
（3）建立完善的安全管理制度并保证实施；
（4）建立和落实岗位安全职责。
根据小企业的特点，对于各岗位的人员要建立文件化岗位职责，并明确全体人员工作过程中安全责任，包括：如何保证安全作业、设备安全运行、紧急情况的处理等，并传达到有关人员。
2．配备必要的资源
职业安全健康管理体系可有效规范安全管理工作，提高企业管理水平，改善安全健康绩效。为保证达到实施体系的目的，企业必须提供体系所需的资源，包括人、财、物等各个方面。
在建立和保持职业安全健康管理体系过程中，为保证体系的适用性和有效性，企业必须明确专门的人员负责体系建立和维护。
企业如果具备足够的职业安全健康管理能力和知识，有关的工作可以由企业独立完成；如果自己不能胜任，职业安全健康管理体系的各项工作可全权委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或机构提供相关服务，如职业安全健康管理咨询机构、注册安全工程师或有能力监管本企业安全健康工作的其它企业等。
（二）初始评审
为建立适合企业自身安全健康管理要求的职业安全健康管理体系，企业应通过初始评审过程，全面掌握本单位职业安全健康管理现状，为企业持续改进职业安全健康绩效确定基准。初始评审的工作过程要文件化。
初始评审主要是对现有职业安全健康管理状况进行评价，具体内容如下：
1. 收集相关的法律、法规和其它要求，对其适用性进行确认，对遵守情况进行调查和评价；
2. 对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价，确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险；
3. 对本企业所有现行的职业安全健康管理的规章制度和程序进行清理，包括现有的安全健康运行记录；
4. 对现行的安全资源情况是否满足职业安全健康管理体系的要求进行评价；
5. 分析以往的事故情况以及职业病包括同行业资料，以及员工健康监护资料等相关资料，如人员伤亡、职业病、财产损失的统计和趋势分析。
为保证初始评审的充分性和准确性，初始评审的各项工作都要进行有效组织，要成立初始评审工作专门组织。
初始评审的最终结果是职业安全健康管理体系建立和保持的重要依据。
（三）危害辨识、风险评价
1．总则
危害辨识、风险评价是体系建立与运行的基础，职业安全健康管理体系的各项职能都是以危害辨识、风险评价结果为依据，无论是初次建立体系还是保持体系，企业都应按要求定期和及时开展危害辨识、风险评价。危害辨识、风险评价过程就是对企业生产过程中所有的危害进行辨识，并逐一进行评价，确定出风险控制的重点，为制订控制措施提供依据。
为确保危害辨识、风险评价和风险控制策划工作的规范性和系统性，企业要结合自身的实际情况建立并保持一套管理程序，对如何实施危害辨识和风险评价工作进行描述，但不同的企业根据自身情况的差异会有所不同，管理程序一般包括以下内容：
（1）工作职责；
（2）对辨识评价人员的要求；
（3）辨识对象；
（4）选择辨识和评价的方法；
（5）实施危害辨识和评价的程序；
（6）确定风险控制重点；
（7）制定控制措施；
（8）辨识、评价结果控制和管理。
2．危害辨识、风险评价和风险控制策划的步骤
（1）辨识危害
结合小企业生产的规模和特点，作业单元划分可按工作岗位辨识出各作业单元生产过程可预见的危害。
（2）风险评价
在考虑现有控制措施的条件下，对辨识的危害进行风险评价。
（3）确定本企业风险控制的重点
根据企业自身生产和管理的特点，结合法律法规的要求，确定重点控制的风险。
（4）确定风险控制措施
根据重点风险控制的要求和控制措施制定的原则，制定有效的控制措施。
（5）评审风险控制措施是否足以将风险降低至可承受的程度
对风险控制措施实施后的残余风险，按以上步骤进行重新评价，判定其可承受的程度。
3．危害辨识、风险评价方法的选择
小企业的生产活动涉及较多的领域，生产工艺多种多样，为保证生产和管理活动中的风险能够得到充分的辨识和评价，应选择合理的危害辨识和评价方法。
考虑到小企业生产的特点，危害辨识、风险评价应充分利用专家的经验，主要是通过专家判断的方式进行危害辨识、风险评价。对于生产过程中使用的复杂设备设施，采用系统风险的分析和评价方法进行辨识和评价，结合职业安全健康管理的要求，常用的危害辨识和风险评价方法可以选择安全检查表、故障类型和影响分析、矩阵法、作业条件危险性评价法等。
4．危害辨识、风险评价的实施
危害辨识、风险评价工作是技术性较强的工作，参加人员应该具备相应能力并具备相关经验。小企业的危害辨识、风险评价工作应有组织进行，成立工作组，成员组成要考虑安全管理、工程技术、设备管理和使用等方面人员。
危害辨识、风险评价的结果应形成文件，作为企业安全健康管理工作的重要依据。
小企业在开展危害辨识、风险评价时，必须保证危害辨识、风险评价和控制过程全面、合理和充分。危害辨识、风险评价应考虑：
（1）使用的设备。如起重、运输、高压设备等高危险设备；
（2）人员情况。如作业人员的能力、接受教育以及个人行为，还应考虑作业现场非本企业的人员进入现场的情况；
（3）工作环境。如有毒有害气体、低温、高温、潮湿、粉尘、噪声、辐射等；
（4）生产活动。如动火、高处作业、有限空间进入等；
（5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蚀性等。
（四）文件化体系的形成
1．文件化的范围
职业安全健康管理体系要求通过文件化的形式表述，文件的形式根据企业的实际可采用文本或电子形式。按照职业安全健康管理体系准则的要求，结合小企业的实际，职业安全健康管理体系文件可包括职业安全健康方针和目标、职业安全健康岗位职责、与重点职业安全健康风险有关的生产活动的程序、作业指导书和其它内部文件等。
小企业体系文件要适合企业的要求，并满足管理的需要，文件的层次和结构尽量简化，文件的数量遵循有效和最小化的原则。在编制文件过程中应考虑将现有适用的各类职业安全健康管理文件纳入职业安全健康管理体系文件系统，具体文件的内容要考虑现有管理的水平、员工的素质、生产过程的特性，文件应便于操作和实施。小企业如果寻求认证，体系文件还要符合职业安全健康管理体系准则的要求。
具体来讲，小企业的职业安全健康管理体系文件可包括以下几个方面：
（1） 职业安全健康方针的管理；
（2） 危害辨识、风险评价；
（3） 岗位职责；
（4） 培训、意识和能力；
（5） 协商和交流；
（6） 文件和资料控制；
（7） 应急与响应；
（8） 绩效监测和测量；
（9） 事故、事件、不符合、纠正和预防措施；
（10）审核和评审；
（11）设备管理；
（12）相关方管理；
（13）危险物品管理；
（14）现场作业安全管理；
（15）员工安全健康管理；
（16）劳保用品管理。
但不同的企业应根据自己的生产特点和要求进行增减调整。
2．文件的内容
职业安全健康管理体系管理文件的内容要求应根据具体的活动和目的，包含做什么（what）、为什么这样做（why）、谁来做（who）、何时做（when）、何地做（where）以及如何做（how）等方面。
为了便于编制和协调，体系文件按统一的表达形式进行陈述。职业安全健康管理体系文件结构推荐如下：
（1）目的
（2）范围
（3）术语（如需要）
（4）职责
（5）控制要求
（6）相关文件和记录
为保证职业安全健康管理体系文件的识别、批准、发布和撤消以及职业安全健康资料得到有效控制，对体系文件和资料应明确控制的要求，确保所有岗位都能得到有关文件和资料的现行有效版本和防止作废版本的使用。
三、职业安全健康管理体系的实施
（一）职业安全健康方针和领导的承诺
职业安全健康方针是小企业职业安全健康管理工作的纲领和行动指南，它阐明了小企业职业安全健康绩效的主要目标以及在职业安全健康管理方面所作出的承诺。
小企业在制定职业安全健康方针时，要以企业自身规模和职业安全健康风险的特点为依据。方针的内容既要与小企业的未来发展相一致，又要符合自身面临主要风险的性质，并做出遵守现行的职业安全健康法律法规及其它要求、持续改进、事故预防和保护员工安全健康的承诺，符合经营要求。
小企业在制定职业安全健康方针时，要体现全员参与，内容应通俗易懂，便于理解和交流，方针应形成文件，并经过最高管理者批准。
为确保企业所制定的职业安全健康方针的纲领性作用和持续适宜性，方针应满足下列要求：
1. 传达到全体员工，保证每个员工真正理解，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理；
2. 建立方针对外交流的渠道，确保有关方面在需要时能够获得；
3. 应定期对职业安全健康方针的适宜性进行评审。
（二）员工培训
1．培训目的和对象
为提高员工的职业安全健康工作能力和意识，确保员工有能力胜任其承担的任务和职责，小企业应对员工实施必要的培训，保证员工了解本企业生产工程中的危害及控制方法、职业安全健康管理体系规范、如何对体系进行审核、所建立的体系文件有哪些要求以及与体系有关的其它要求和知识。
培训的对象应包括：
（1）法定代表人及各级管理人员；
（2）特种作业人员；
（3）新上岗、换岗、复岗人员。
（4）对职业安全健康风险有关的重要岗位人员；
（5）与新工艺、新技术、新设备、新材料有关人员；
（6）负责承包方管理的人员。
2．培训实施
为保证小企业的体系得到有效运行，企业的职业安全健康教育必须制度化。安全培训包括资质培训、新员工培训、日常安全、工作技能培训和岗位变换的培训，小企业必须保证各类培训工作的落实，使员工真正认识到：
（1）遵守各项职业安全健康要求的重要性；
（2）作业活动中实际和潜在的职业安全健康风险；
（3）在执行各项职业安全健康要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；
（4）偏离规定的职业安全健康要求的潜在后果等。
结合小企业的特点，培训工作可采取适合于企业自己的形式，如委托外部、内部班前会等。
（三）员工参与和交流
1．基本要求
小企业应建立有效的协商与交流机制，确保员工在职业安全健康方面的权利，并鼓励他们积极参与职业安全健康活动，为实现安全生产和职业安全健康方针提供支持，规范员工参与行为和信息交流，尤其与其它相关方（如分承包方人员、供货方、现场其它作业人员等）进行协商和交流。
2．协商和交流实施
小企业应在企业内建立有效的协商机制并制定文件化的信息交流计划，确保员工有权参与职业安全健康管理体系的各项活动和信息畅通。为维护员工的职业安全健康方面的权利，企业应保证员工参与风险管理和控制的决策。小企业的信息交流渠道可采用公告牌、各种例会以及简短汇报、培训、新员工入场安全技术教育等任何书面或口头交流的形式。协商交流的内容包括与职业安全健康有关的任何问题。
（四）职业安全健康目标和管理方案
小企业应制定并保持文件化的职业安全健康目标，这些目标应该是可实现、可测量和具体的时间安排。职业安全健康目标是企业针对控制某类风险或某个具体的风险，在一个时间段内要实现的目的。目标的重点是改善员工的工作条件。
具体来讲，小企业的职业安全健康目标可考虑以下几个方面：
1. 安全防护设施的完好；
2. 个体劳动保护用品的配备和使用；
3. 设备安全装置保障；
4. 减少或控制作业环境缺陷等。
企业应定期监测职业安全健康目标的实现情况，确定目标是否按计划实现和实现的效果，及时发现实现过程中的问题并及时采取纠正措施。目标的制定要体现对持续改进的承诺。
职业安全健康目标应由相关领导审核和批准发布。
为实现职业安全健康目标，小企业应制定具体的实现目标的管理方案，以保证目标按计划实现。管理方案的内容应包括实现目标的职责和权限、实现目标的方法、实现目标的时间进度表以及所需的资源。
批准实施的职业安全健康管理方案，实施情况应进行定期监测，及时发现实施过程中的问题并采取纠正措施。管理方案应随着企业的生产活动中风险的变化，作业条件、设备状况、人员状况的变化，通过对职业安全健康管理方案定期进行评审，修订方案的内容。
（五）作业控制和风险预防
危害辨识、风险评价的目的是掌握生产过程中的各类危害及其伤害程度的信息，并通过各种方法和手段对风险进行有效控制。根据风险控制原理和职业安全健康管理体系风险控制策划的思想，企业的风险控制和预防要根据危害辨识、风险评价的结果，对与风险有关的生产及管理活动制定控制程序和控制措施，以达到风险控制和预防的目的。
1．控制的范围
小企业的特点规模小、工艺单一、管理灵活、各种防护容易忽略、人员及生产变化快，有的属于流动作业，据此小企业建立体系应突出重点，控制关键环节，保证生产安全。重点在以下几个方面：
（1）高风险作业管理。如高处作业、动火作业、接触有毒、有害及腐蚀性或放射性物质的作业等。
（2）危险物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蚀物品、放射品等。
（3）设备及工器具管理。如生产设备、起重设备、电焊机、气焊气割、各种电动工具、运输机械、安全设备设施等。
（4）人员及劳动保护用品管理。如特种作业人员、作业场所内非本企业的人员、女工及未成年工管理、劳动保护用品管理和使用。
（5）消防管理。如义务消防员，消防设备管理等。
2．风险控制
为有效控制风险以及事故后果，风险控制和预防措施应根据企业职业安全健康风险来确定，除通过职业安全健康目标、管理方案形式控制风险外，建立满足法规要求且适用企业生产过程管理的安全管理制度和应急预案，可有效控制企业的各种风险。根据小企业风险控制的范围，结合体系的要求，小企业职业安全健康管理体系中管理制度的内容可参考以下几个方面：
（1）起重作业管理：人员要求、作业准备、作业场所控制、作业过程控制（包括超机械工作能力范围运行和运行时碰到障碍物等情况，如超过工作载荷、超过运行半径、与建筑物及周围设备设施相撞、未能支撑于牢固、操作失误、操作人员技能培训不足、吊物脱落）及不同形状吊装物体的控制。
（2）危险物品的管理：包括储存、运输、使用、处置全过程，根据法律法规要求，描述各环节的具体的控制措施和人员、设施要求。
（3）设备管理：设备管理制度、使用及管理、维护以及设备故障、拆除、安装及特殊情况下的处理等。
（4）劳动防护用品管理：采购（资质、质量控制、验收）、保存、发放、使用过程中的监控、更换、特殊情况的处理等。
（5）高处作业：梯子、脚手架（通用的或塔式的）、吊笼、升降工作平台、动力工作平台。控制的重点为登高装置结构、安全使用和安全作业方法、承载超重控制、安装、检查、维护、拆除等。
（6）消防作业：消防组织、消防制度、消防管理（消防档案、人员、设备设施）、防火管理。
（7）特种设备：特种设备采购、安装、使用、操作人员要求及管理、维修、保养、检验要求、设备报废和拆除。
（8）用电管理（含临时用电）：电力设施安装、电力设施维护、电力设施维修、电力设施使用、用电管理、人员要求、设备拆除。
（9）检修作业：检修作业范围、检修作业的管理要求、检修作业实施、试车、恢复运行、交接等。
（10）现场作业人员控制：资质（个人、承包方）管理、协议签定、现场作业控制要求、安全监督等。
3．应急预案
根据职业安全健康管理工作的特点，企业应针对可能发生的紧急情况或事故制定应急预案，以便当紧急情况或事故出现时的能够紧急反应和后果控制。应急预案的内容主要是针对具体的紧急情况或事故发生时所采取的预防与应对措施，包括下列内容：
（1）所识别的潜在事故和紧急情况；
（2）有关人员或部门在应急过程中的职责；
（3）紧急情况发生时的负责人；
（4）如何报警和求援；
（5）紧急情况发生时现场必需的信息交流；
（6）紧急情况发生时具有特定作用的人员的职责、权限和义务，例如现场工作负责人等；
（7）紧急情况发生时与外部联络，如医院等；
（8）应急需要的资源。
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柳州市奶牛场动物防疫管理办法(试行)
广西壮族自治区柳州市人民政府
柳州市奶牛场动物防疫管理办法(试行)
2003-01-21
第一章 总 则
第一条 为了加强对奶牛场的动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进奶业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《广西壮族自治区动物防疫条例》及GBl6586—1996等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于柳州市行政区域内奶牛场(户)的饲养、经营活动。
第三条 市、县(郊区)畜牧兽医主管部门管理奶牛场防疫工作，市、县(郊区)动物防疫监督机构对奶牛场的动物防疫工作进行监督管理。
为方便管理和监测，在全市所有奶牛场建立耳牌制度，耳牌由市动物防疫监督机构统一制作和发放，实行一牛一牌一号。
第四条 设立奶牛场应当符合动物防疫条件，经审核合格领取《动物防疫合格证》，凭《动物防疫合格证》到有关部门办理营业手续，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
《动物防疫合格证》实行年审制。
第二章 奶牛场建设
第五条 奶牛场应建立在交通方便，地势高燥，环境幽静无污染的地区，并且远离学校、公共场所，居民住宅区。
奶牛场生活区布置在场区的上风干燥处，生产区贮粪场和污水处理池应布置在场区的下风下水处。
新建奶牛场要逐步实行奶牛饲养小区管理模式，做到“四统一分”，即统一管理、统一防疫、统一采购、统一销售，分开饲
场区牛合应坐北朝南，通风明亮，饲养区出入口应当设置长6米、宽3米、深o．2米的消毒池，人行通道设置紫外线消毒室，安装紫外线灯。
场区内应没有牛粪尿处理设施，处理后应符合GB7959的规定，排放出场的污水应当经过化验，并且符合GB8978的有关规场区必须有更农室、厕所、泳浴室、休息室等配套设施。场内必须设有与生产能力相适应的微生物和产品质量检验并配备工作所需的仪器设备和经专业培训考核合格的检验人
场内应设置牛奶专用存放室。
第七条 奶牛场应当有充足的水源，水质良好，符合CB5749的规定，场区内须具有能承受足够大负荷的排水系统，并不得污染供水系统。
第三章 奶牛检疫和疫病监测工作
第八条 异地引进奶牛、奶牛冻精、奶牛胚胎的，应当先到输入地动物防疫监督机构办理审批手续，并经输出地动物防疫监督机构检疫合格后，方可引进。引进的奶牛必须隔离饲养后，持输出地动物防疫监督机构的检疫合格证明和有效的免疫证明到输入地动物防疫监督机构申请检疫，检疫合格后应按照国家有关规定在输入地动物防疫监督机构的监督下，再隔离观察饲养一个半月以上，经再次检疫合格后，方可混群饲养。
由本辖区输出奶牛到异地饲养，必须持有效的免疫证明提前七天报市动物防疫监督机构，经市动物防疫监督机构检疫合格后，方可启运到异地饲养。
奶牛、奶牛冻精、奶牛胚胎必须到国家指定的供应单位购买。
第九条动物防疫监督机构应定期对奶牛场(户)进行奶牛布氏杆菌病、结核病和其它重点疫病的监测，监测的结果应当及时通知奶牛养殖场(户)。 对检出的阳性牛不得以外卖方式进行处理，必须在当地动物防疫监督机构的监督下，按照国家有关规定在指定的地点进行无害化处理，处理结果报动物防疫监督机构备案。
第十条 当发生奶牛烈性传染病疫情时，奶牛场(户)应立即向当地畜牧兽医主管部门报告，重大疫情不得超过12小时。畜牧兽医主管部门应当立即派人到现场按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定划定疫点、疫区、受威胁区，并及时报请同级人民政府决定对疫点、疫区实行封锁，受威胁区必须采取紧急防制措施。
对染疫、疑似染疫、病死或死因不明的奶牛，由县级以上人民政府按照有关法律法规的规定组织有关部门和单位采取扑杀、销毁或无害化处理等强制性措施，任何单位和个人应当予以配合，不得拒绝。同时按动物防疫监督机构的有关规定进行全面的消毒防疫工作。
疚点出入口必须设置明显标志，配备消毒设施；疫区内的奶牛和牛奶不得运出奶场，不能销售；奶牛场的工作人员、出入的车辆及有关物品必须采取消毒和其他强制性措施。
奶牛场(户)根据畜牧兽医主管部门提出的紧急防制措施扑灭疫点、疫区的疫情后，对该病进行一个潜伏期以上的监测，未出现新的奶牛病例，方可提出解除封锁的申请，经县级以上畜牧兽医主管部门确认后，报原决定封锁的人民政府解除封锁，同时报上级人民政府备案。
第十条 奶牛饲养场(户)在饲养过程中，如牛群有变更应及时报当地动物防疫监督机构备案。
第十二条 根据奶牛场(户)的实际情况，对下列疫病进行临床检查，必要时作实验室检验：w病、蓝舌病、牛白血病、副结核病、牛肺疫、牛传染性鼻气管炎和粘膜病； 多而年份的秋季应作肝片吸虫的检查。
对鲜牛奶进行药物残留检测。
第十三条 动物防疫监督机构进行疫病监测、监督任务
时，根据工作需要可以进入奶牛场进行无偿采样、留验、抽检以及查阅、复制、拍摄、摘录与奶牛防疫有关的资料，奶牛场必须
密切配合，派足人员协助监测工作，不得拒绝、刁难或阻挠防度执法人员依法履行职责。
第四章 奶牛防疫工作
第十四条进出奶牛场（户）的车辆及人员应当经过严格消毒。
第十五条 奶牛场(户)应建立消毒制度，并按规定定期对食槽、栏舍、场地等进行消毒，所用消毒药品应当具备特定性和有效性。
第十六条 初生牛犊七日内每天应饮足其母牛的初乳，第一次饮奶时间应在出生后1小时内，以增强犊牛免疫力。
第十七条 奶牛饲养场(户)应当严格按照动物防疫监督机构的要求制订出本场奶牛群的免疫程序，做好免疫接种工作。w病、牛炭疽、牛出败等重点疫病的免疫密度必须达到l 00％。
对实行计划免疫的奶牛疫病的预防，实行免疫证明标记管理制度。
第十八条 养殖规模在20头以上的奶牛场，应当配备专职兽医人员或者建立本场兽医防疫机构，负责奶牛防疫工作。
第十九条 奶牛养殖场(户)有义务配合当地动物防疫机构对奶牛进行疫病监测。
第二十条 奶牛场(户)应当接受自治区畜牧兽医主管部门制定的强制免疫计划。
第二十一条 从事奶牛饲养、挤奶工作的人员每年应当定期进行健康检查，检查结果应当归档，建立职工健康档案。
第二十二条 有下列情形之一者不得从事饲草、饲料收购、加工、饲养和挤奶工作：
痢疾、伤寒、弯杆菌病、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)；
活动性肺结核、布鲁氏菌病；
化脓性或渗出性皮肤病；
其他有碍食品卫生的人畜共患疾病等情形；
第二十三条 饲养员和挤奶员工作时须穿戴工作服、帽鞋，工作服、帽、鞋应当经常清洗、消毒。挤奶员工作时不得佩戴饰物和涂抹化妆品，并经常修剪指甲。
第二十四条 挤奶工艺须按如下要求：
挤奶前应先清除牛床上粪便，奶牛进牛合后必须先冲洗，‘刷牛体，固定牛尾，使用40—45℃温水清洗、按摩擦干乳房。牛一条毛巾，一牛一桶水，乳头严禁涂布润滑油脂。
挤奶开始第一、二把奶应丢弃。
机器挤奶机在使用时应保持性能良好，用后应及时清洗、消毒。
乳房炎阳性的奶牛应改为手工挤奶。送奶管和贮奶缸使
挤奶应先挤健康牛，再挤病牛。病牛的奶，尤其是患乳房炎病牛的奶应单独存放，另行处理。
盛奶器具使用前、后必须彻底清洗、消毒。
挤奶后应对奶牛乳头逐个进行药浴消毒或用消毒液喷淋乳头消毒。
第五章 鲜奶盛装、贮藏、运输及销售卫生
第二十五条 销售的生奶应当符合轧品品质卫生要求，受污染、变质的牛奶不得销售。
第二十六条 鲜奶应设单间存放，与牛合隔离并且有防尘、防蝇、防鼠的设施。
鲜奶必须由过滤器或多层纱布进行过滤才能装入容器贮藏，2小时内应冷却到4摄氏度以下。
鲜奶必须使用密闭的清洁的经消毒的奶车或桶装运，应符合GBl 2693中的有关规定。
鲜奶从挤出到加工前应当防止污染。质量应符合GB6914的规定。乳制品厂要严格遵守有关规定，不得收购患病牛的鲜奶。
第二十七条 奶牛患病及治疗结束后一天内，其生产的鲜奶不得销售。
第六章 饲养管理
奶牛饲料的收购及贮藏应符合GBl 3078的规
第二十九条 每天应清洗打扫牛舍通道、地面墙壁等，除去褥草、污物、粪便，并及时将粪便及污物运送到贮粪场。
场区内应定期进行除虫灭害，但药液不得直接触及牛体和盛奶用具。
场内不得饲养其他家畜家禽，并防止外来畜禽进入场区。禁止闲杂人员进入场区。
第七章 监督管理
第三十条 建立奶业档案。奶牛场必须建立免疫档案、消毒档案和药物使用档案等，做到一场一册，一牛一卡，备动物防疫监督机构检查。
第三十一条 已取得《动物防疫合格证》的单位和个人在变更经营项目、饲养地点时应重新办理手续。经畜牧兽医主管部门组织人员对其选址设计进行动物防疫条件审查。
第三十二条 任何单位或者个人发现奶牛传染病或者疑似奶牛传染病都应当及时向当地动物防疫监督机构报告，动物防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家有关规定进行处理。
不符合动物防疫要求的奶牛场(户)由动物防疫监督机构及时指出并责令经营者改正。
第三十三条 乳品加工企业或奶站凭免疫卡收购牛奶，无免疫卡或免疫卡不全的奶牛场，乳品加工企业和奶站都不得收购其牛奶。乳品加工企业或奶站不得收购变质牛奶，不得掺杂使假。
第八章 法律责任
第三十四条 凡违反本办法规定，有下列行为之一的， 由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》、《广西壮族
自治区动物防疫条例》的有关条款进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不经审核合格、末领取《动物防疫合格证》而从事奶牛饲养经营活动的；
(二)异地引进奶牛时，不提前向动物防疫监督机构申请或不按照动物防疫监督机构的要求进行隔离饲养和检疫的；本辖区输出奶牛时不向动物防疫监督机构申报检疫的；
(三)对所检出的阳性牛不按国家有关规定在指定地点进行无害化处理的；
(四)对饲养、经营的奶牛不按奶牛疫病的强制免疫计划进行免疫接种和消毒的；
(五)违反规定瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的；
(六)违反奶牛场防疫的其他有关规定，引起重大动物疫情，致使养殖业生产受到重大损失或者严重危害人体健康的。
第三十五条 生产、销售不合格牛奶造成他人身体伤害的，应当承担民事责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责
第九章 附 则
本办法自公布之日起实施。
本办法由市畜牧水产管理中心负责解释。