芜湖市顺达物流有限责任公司等与芜湖申扬船务有限责任公司等侵犯商业秘密不正当竞争纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
芜湖市中级人民法院（2007）芜中民三初字第006号、安徽省高级人民法院(2009)皖民三终字第0044号判决书。

二、案件要旨
许多企业在员工离职时，会要求其出具《离职承诺书》，承诺在离职后不泄露企业的商业秘密，同时对有关权利、义务的归属和分配等问题作出明确约定。之后，若发生承诺书中所约定的员工泄露、使用企业商业秘密或侵犯企业利益的其他情形时，该承诺书可作为企业所举的证据之一，从而更好的维护企业权益。

三、基本案情
原告顺达公司系一家从事水路货物联运代理业务的企业。被告楮某于1994年进入顺达公司担任业务员，双方未签订书面劳动合同。2005年4月至2006年6月，楮某在顺达公司领取了提成工资。楮某在顺达公司的提成工资单上均签署了姓名，该工资单上注有“本提成内含20%的竞业禁止和保守商业秘密的补偿费用”字样。
1998年2月，被告张某与顺达公司订立《协议》一份，约定：张某为驻连云港办事处代表，在任职期间所掌握的有关船舶代理信息（如货主资料、船舶资料以及港口资料等均为公司所有）属于商业机密，离职时不得据为己有；从公司离职后一年内不得在其他船舶代理公司就职。2005年1至12月，张某在顺达公司领取了提成工资。张某在顺达公司的提成工资单上均签署了姓名，该工资单上注有“本提成内含20%的竞业禁止和保守商业秘密的补偿费用”字样。2006年1月26日，张某向顺达公司出具《离职承诺书》一份，主要内容为张某于2006年1月10日离职，鉴于其在顺达公司工作期间接触了较多的商业秘密，并获取了相应报酬和保密补偿费，在离职时保证不带走载有顺达公司秘密信息的一切载体，不将这些载体及复制件擅自保留或交给其他任何人。在离职后仍应继续保守在顺达公司接触、知悉的商业秘密。自离职之日起二年内不在与顺达公司有竞争关系的企业工作等。
2005年5月，被告穆某与顺达公司签订《保密协议》一份，约定保密对象是穆某从顺达公司知悉的任何商业、营销、技术、财务资料等商业秘密；自穆某离职后两年内因泄密给顺达公司造成重大经济损失的，除应赔偿顺达公司遭受的损失外，还应返还保密补偿费并给付协议约定的违约金；在顺达公司工作期间以及离职后的两年内不自行从事或协助他人从事与顺达公司有竞争关系的业务，不与同顺达公司有竞争关系的经营主体建立劳动关系；顺达公司向穆某发放保密补偿费，该费随工资或业务提成一并发放，穆某如有违反协议的行为应当全额返还保密补偿费，如发生违约情形，违约方应当向守约方支付违约金10万元。违约金的请求权不影响损失赔偿以及保密补偿费返还的请求权。2005年7月26日，穆某与顺达公司签订《劳动合同》，约定穆某在顺达公司担任业务员工作。2005年1月至2006年3月，穆某在顺达公司领取了提成工资。
被告申扬航运公司成立于2004年6月9日，法定代表人为苏某，经营范围为货船运输、船舶运输代理、货物运输代理等。被告申扬船务公司成立于2006年8月7日，法定代表人亦为苏某，经营范围为船舶货物运输代理。该公司的工商登记资料中股东为苏某、计某等三人，实际股东为被告许某、楮某和张某，三人约定按20％、40％、40％的比例分配公司的利润。楮某担任公司经理，张某担任公司副经理。穆某在离开顺达公司后进入申扬船务公司担任业务员。张某将其离开顺达公司时复制的“顺达物流公司商务管理系统”软件及数据库资料安装于申扬船务公司的办公电脑之中，供自己和其他员工使用。“顺达物流公司商务管理系统”为顺达公司所开发，其主要内容为：船舶资料、货主单位、港口及其他、装船记录等数据库以及用于办公的软件，数据库中记录有大量的客户信息，以及船舶、港口代理、港监的详细资料等内容。
另查，2004年8月，顺达公司制定有《计算机管理规定》一份，其第三条第二项为“公司计算机系统的数据资料列入保密范围。未经许可，严禁非相关人员私自复制。
后顺达公司以楮某、张某、许某、穆某以及申扬船务公司、申扬航运公司侵害其商业秘密为由，向芜湖市镜湖区人民法院提起诉讼。

四、法院审理
镜湖区人民法院认为，本案中顺达公司所拥有的“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息，是其在长期从事水路货物联运代理业务过程中对与客户联系的过程进行详细记录后收集整理而形成的特殊客户信息，内容不仅包括货主、船主的名称、联系人、联系电话，船舶、港口代理、港监的详细资料等，还包括交易意向、交易内容等深度信息。这些客户信息资料在该经营领域不能被轻易知悉或取得，能够使顺达公司在联系业务时获得时间优势，创造经济价值，且顺达公司对上述资料还采取了与相关人员签订《保密协议》、制定《计算机管理规定》等保密措施，故顺达公司所拥有的“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息符合商业秘密的构成要件，属于其商业秘密。但“顺达物流公司商务管理系统”中的办公软件不符合商业秘密的构成要件，属于著作权保护范畴，因顺达公司明确表示其主张的是商业秘密侵权法律责任，故对本案是否构成著作权侵权不予审理。
楮某、张某、穆某原系顺达公司的职员，在职期间均使用了“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息，均明知提成工资中含“保守商业秘密的补偿费用”和顺达公司制定的《计算机管理规定》，且张某与顺达公司签订了《协议》、《离职承诺书》，穆某与顺达公司签订了《保密协议》。上述三人离职后进入申扬船务公司，仍使用“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息联系业务，构成对顺达公司商业秘密的侵犯。申扬船务公司明知“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息系顺达公司的商业秘密却仍使用，构成共同侵权，应承担共同侵权的连带赔偿责任。但因顺达公司所举证据不足以证明楮某、张某、穆某在申扬航运公司任职且申扬航运公司实际使用了涉案的客户信息，故申扬航运公司侵犯商业秘密行为无法认定，在本案中其无需承担法律责任。因顺达公司所举证据亦不足证明许某实际使用了涉案客户信息，故也不能认定许某为侵权主体。
综上，镜湖区人民法院在考虑了顺达公司对于经济赔偿、为制止侵权所支付的合理费用的举证，以及被告侵权情节、手段、期间等因素，最后判决楮某、张某、穆某及申扬船务公司立即停止侵犯顺达公司享有的商业秘密；四被告共同赔偿顺达公司经济损失10万元，并对此赔偿承担连带责任。
一审判决后原告顺达公司不服，向安徽省高院提起上诉称：根据已有证据可认定申扬船务公司和申扬航运公司系两块牌子、一套人马，其业务是混同的；许某作为上述两公司的实际股东，虽不直接参与公司全部管理，但其明知公司在经营活动中利用他人的商业秘密却没有制止。故申扬航运公司、许某应为共同侵权人；原审判决四被告赔偿经济诉讼10万元明显偏少。故请求二审法院依法撤销原判，进行改判。
申扬船务公司、楮某亦不服原审判决，向法院提起上诉，上诉理由为：上诉人申扬船务公司的部分工作人员只是将“顺达物流公司商务管理系统”作为管理软件使用，而非作为对外联系业务的信息资料使用；且楮某在申扬船务公司的全部业务，都是其在顺达公司任职时的老客户要求继续委托其联系运输业务而发生的，其业务单位的基本资料全都可以通过公开渠道获得；审计报告所计算的数额是不科学的等。据此，请求二审法院撤销原判，改判驳回顺达公司的诉讼请求。申扬航运公司、张某、穆某、许某在二审庭审中均明确表示同意申扬船务公司、楮某的上诉意见。
安徽省高院经审理后认为，本案的争议焦点有二：
一、申扬船务公司、申扬航运公司、楮某、许某是否侵犯了顺达公司的商业秘密。
涉案“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息，是顺达公司在长期的业务过程中收集整理而形成的特殊客户信息，符合商业秘密的法定条件，系顺达公司的商业秘密。根据查明的事实，上述客户信息系张某离开顺达公司时未经同意私自复制带走，并将其安装在申扬船务公司的办公电脑中，供自己和其他员工使用；楮某在顺达公司工作期间，明知该客户信息是顺达公司的商业秘密以及顺达公司有关保守商业秘密的要求，却在离职进入申扬船务公司后，仍使用该客户信息联系业务，侵犯了顺达公司的商业秘密；申扬船务公司明知该客户信息是顺达公司的商业秘密，且系张某以不正当手段所获取，但仍然使用其进行经营，亦侵犯了顺达公司的商业秘密。故申扬船务公司、楮某的上诉主张，法院不予支持。
因申扬航运公司与申扬船务公司均具有独立的法人资格，系两个不同的民事主体；同时，顺达公司亦未能提供充分证据证明申扬航运公司实际使用了其上述客户信息，故不能认定申扬航运公司实施了侵犯其商业秘密的行为。许某系申扬船务公司的实际股东，顺达公司既未提供充分的证据证明许某知晓楮某等人使用其商业秘密未予制止，更未能提供证据证明许某实际使用了其商业秘密，故亦不能认定许某实施了侵犯顺达公司的商业秘密的行为。因此，顺达公司认为申扬航运公司、许某构成共同侵权的主张缺乏事实依据，法院不予支持。
二、侵权民事责任应如何确定。
楮某、张某、穆某、申扬船务公司均明知“顺达物流公司商务管理系统”数据库资料中的客户信息系顺达公司的商业秘密，对侵害顺达公司的商业秘密存在共同过错，构成共同侵权，故应对顺达公司因此而造成的经济损失承担连带赔偿责任。由于会计师事务所出具的审计报告所列净利润只应作为确定赔偿数额的参考因素之一，故一审法院结合本案侵权行为的性质、情节、时间以及维权的合理支出等因素酌情确定赔偿数额，并无不当。鉴于原判酌定的赔偿数额明显偏低，现予以调整为15万元。
综上，安徽省高院最后判决维持一审判决的第一、三项；变更第二项为楮某、张某、穆某、申扬船务公司连带赔偿顺达公司经济损失15万元。

五、律师点评
本案中，在被告张某从原告顺达公司处离职时，曾向顺达公司出具了《离职承诺书》一份，其上约定了张某的离职时间，以及张某承诺在离职时不带走载有公司秘密信息的一切载体，离职后仍应保守公司的商业秘密并在离职后两年内不到与顺达公司有竞争关系的企业工作等。那么，企业要求员工在离职时签订《离职（保密）承诺书》是否有必要，其上又一般会做哪些约定呢？
很多企业在员工离职时，会要求员工进行“离职调查”，其上设计了各类问题，从而了解离职员工的去向、工作期间所掌握的企业商业秘密信息等情况，最后还会要求相关涉密员工出具《离职承诺书》，保证离职后不泄露企业的商业秘密，有时还会有竞业禁止的约定。《离职承诺书》一般会包含下列内容：（1）承诺在离职前已完成了工作及相关文件资料的交接，离职手续办理完毕，不存在任何隐瞒、错漏、遗失等；（2）离职后，公司若有在本人在职期间所经办未了的事务需要帮助的，本人愿意尽力协助；（3）本人在公司工作期间，若有任何损害公司权益的行为，即使本人离职，公司仍然保留追究责任的权利；（4）离职后仍应遵守与公司所签订的保密协议、竞业禁止条款，以及公司的保密制度，保守在公司工作期间所知悉的公司的商业秘密，若有泄密行为，自愿接受公司制度所规定的惩罚或法律责任；（5）离职后不以公司名义或本人原公司岗位、职务等从事任何活动；（6）本人自愿离职，离职后与公司再无其他任何纠纷。
一般说来，如果企业已建立了完备的企业管理制度、商业秘密保护制度，且与相关员工已签有保密协议、竞业禁止条款等，则《离职承诺书》并不具有很大的作用，但该承诺书签订的意义在于可作为企业“已采取保密措施”的证据，并在发生承诺书中所约定的员工违约、侵权的情形时，更好的举证证明自己的权利。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。



安徽省安庆市人民政府


第43号



《安庆市人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》已经市人民政府第八次常务会议通过，现予发布施行。



市长：赵树丛

二○○○年八月二十七日



安庆市人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定

为认真贯彻《安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》(省人民政府令第120号)，改进工作作风，促进依法行政，保障投资者的合法权益，进一步改善投资环境，扩大对外开放，加快经济发展步伐，结合我市实际，现就有关问题作如下决定：
一、简化审批程序，提高办事效率
(一)行政机关(包括行使行政管理职能的组织，下同)办理对企业的各项审批(包括各类行政许可、审核同意、登记、年检、年审、资质或资格认可等，下同)，应当以法律、法规或者省级以上人民政府的规定为依据，其他文件不得设置审批事项。
(二)由市人民政府法制工作机构会同有关行政主管部门，对涉及企业的审批事项进行清理，编制涉及企业的审批事项目录，载明审批依据、内容、条件、期限、程序和单位等内容，向社会公布。
(三)对企业投资项目的审批，内资项目中基本建设项目归并为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告审批等4个主要环节，由县级以上计划行政主管部门负责审批和审批前置工作的协调；经济贸易行政主管部门负责技改项目的审批。外资项目中项目建议书、可行性研究报告由市计划行政主管部门负责审批和审批前置工作的协调；对外经济贸易行政主管部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调；工商行政主管部门负责工商登记和登记前置工作的协调；规划行政主管部门负责项目建设规划的审批和审批前置工作的协调；土地行政主管部门负责项目的土地审批、审批前置工作的协调和项目前期的土地预审。各有关单位要按照以上职责分工，进一步简化具体工作程序，为投资者做好服务。对外商投资项目的审批，要继续坚持和完善“规范文本登记、联合审查办理”制度，由计划行政主管部门会同有关部门实行“一站式”办公。
对国家鼓励发展、不需要进口设备以及建设与经营条件不需要综合平衡的外商投资项目和外商与非国有经济合作项目，投资总额在3000万美元以下的，有关行政主管部门对其项目建议书、可行性研究报告、合同与章程审批时，可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，不再组织召开项目论证会。
(四)行政机关办理审批事项，对符合法定条件、手续齐备的申请，应当在法律、法规或者省级以上人民政府规定的期限内办结，不得超时限办理。法律、法规或者省级以上人民政府没有规定期限的，应当在接到申请之日起5个工作日内办结，最长不超过10个工作日；因特殊情况，需要延长办理期限的，应当提前报本部门主要负责人批准，抄本级监察部门备案，并向申请人说明理由。
行政机关办理各类资质或者资格认可等事宜，法律、法规或者省级以上人民政府没有明确规定的，不得强制进行领证前的培训。
(五)行政机关对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷，应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或者省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求办事人分别办理相关手续。行政机关间职责划分不清或者有争议的，不得相互争办或者推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报本级政府明确职责。
(六)安庆经济技术开发区管理委员会对涉及企业的各项审批，应当依照《中共安庆市委、安庆市人民政府关于进一步加快建设安庆经济技术开发区的决定》的有关规定实行一站式办公制度，为投资者提供高效便捷的服务。
二、严格控制各种行政事业性收费，努力减轻投资者负担
(一)行政机关对企业的各项行政事业性收费，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府的规定为依据。
(二)市财政、物价部门会同有关行政主管部门对行政事业性收费要认真进行一次清理，在此基础上，做好项目登记、编制入网、建立档案工作，制作全市统一的行政事业性收费目录，列明每一项收费项目及其收费依据、收费单位、收费范围和收费标准，向社会公布。
(三)实行行政事业性《收费许可证》制度和《收费登记卡》制度。《收费许可证》由行政事业性收费单位持合法收费依据向县级以上物价行政主管部门申领。《收费登记卡》由县级以上物价行政主管部门向企业无偿发放。收费单位的工作人员在收费时，应当出示收费依据、《收费许可证》和行政执法证件，在企业的《收费登记卡》上逐项填写收费依据、时间、项目、标准、金额、单位及其收费人员的姓名等，开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据。对违反上述规定的收费，企业有权拒缴。
市属各部门、各单位征收的行政事业性收费必须依照《安徽省行政事业性收费收缴分离暂行规定》(皖政办〔1999〕64号)实行收缴分离，严格执行银行代收制。
(四)行政机关及其工作人员不得利用职权通过中介组织对企业进行收费；不得到企业报销各种费用；不得向企业摊派、索要赞助或者无偿调用企业的人财物；不得将应当由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务；不得强制企业购买指定商品或者接受指定服务；不得强制企业参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；不得强行向企业拉广告或强制企业订书籍、报刊、音像制品；不得以其他任何形式为单位、个人谋取利益等。
三、依法实施行政执法检查及行政处罚，保护投资者的合法权益
(一)行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则。
(二)行政机关对企业进行执法检查，应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并于实施检查的7个工作日前，以书面形式报本级人民政府法制工作机构备案。政府法制工作机构在接到备案后，对其中需要协调的，应当在5个工作日内予以协调。能够合并的，予以合并；可以联合实施的，由法制工作机构组织有关行政机关联合实施。
实行垂直管理体制的行政机关对企业进行执法检查，应当将检查计划于实施的7个工作日前，报上一级行政机关备案。上一级行政机关应当对下一级行政机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并。
(三)同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过一次，法律、法规或者省政府另有规定的除外。
税务机关对同一企业的税务检查，每年不得超过两次。质量技术监督行政主管部门对同一企业的产品质量进行监督抽查，除质量抽查不合格外，每年不得超过两次。
行政机关确有证据证明企业有违法行为或者违法嫌疑，依法进行调查的，不受上述规定的限制。但是调查结束后，应当在7个工作日内将调查结果报本级人民政府法制工作机构或者上一级行政机关备案。
严禁行政执法人员私自对企业的生产经营场所进行任何形式的检查。
(四)行政机关对企业进行执法检查时，应当出具检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、内容、期限以及检查人员和负责人的姓名等内容。
行政机关及其执法人员应当依法履行执法检查职责，不得影响企业生产、经营活动，不得以任何形式将检查费用转嫁给企业，谋取不正当利益，不得接受被检查企业馈送的财物，不得在被检查企业报销任何费用，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得要求被检查企业安置人员，不得为本人、亲友或者他人谋取利益。
(五)行政机关对企业进行执法检查结束后，应当及时提出客观、公正的检查报告，并向上一级行政机关和本级人民政府法制工作机构报告或者备案。
(六)行政处罚应当以法律、法规、规章为依据，遵循“处罚与教育相结合”和“公正、公开”的原则，严格按照法定权限和程序执行。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当依法告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当依法组织听证。
(七)行政机关对违法行为依法处以罚款的，由被处罚的当事人持罚款决定书到指定的金融代收机构缴纳罚款；依法可以当场收缴罚款的，行政执法人员应当出具省人民政府财政部门统一印制的罚款收据。罚没财物，应当依法处理，不得擅自变卖、支出、使用或者私分。
行政机关不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚。严禁在查处违法行为过程中对企业进行敲诈勒索。
(八)严格实施收支两条线制度。财政部门要对行政机关业务经费的支出，根据其支出范围，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或者变相按比例返还罚款。
四、全面推行政务公开，提高服务质量
(一)行政机关应当采取有效措施，积极推行政务公开。发挥市政府现有的人民建议征集、市长热线电话、市长接待日、国际互联网安庆市政府网站、中国安庆网站等政务公开渠道的作用，对涉及全市经济、社会发展全局以及投资者合法权益的重大政务决策，广泛征求全市人民意见。通过不定期的新闻发布会、新闻媒体等渠道将政府的重大决策向社会公布。
(二)各级行政机关都应当编制本机关办事指南，准确载明本机关办公地点、主要职责、办事程序和期限、所需资料、责任人员、联系电话等内容。在本机关办公醒目处张贴、悬挂，或无偿提供给前来咨询、查询、办事的投资者和人民群众。进一步完善行政机关政务公开电话制度，
设立的政务公开电话应当在新闻媒体上公布，以加强与人民群众的沟通与联系。
(三)各级行政机关应当实行执法人员持证上岗制度。执法人员在执行公务活动中应当出示行政执法证件，文明执法，自觉接受公民、法人或者其他组织的监督。
五、切实做好服务工作，创造宽松的投资环境
(一)加快能源、交通、通信、市政等设施建设，为投资者生产、经营活动提供必需的基础条件。对影响重点投资项目的基础设施问题，有关行政机关应当尽快制定整改方案，限期解决。
(二)对投资500万美元以上的外资重点项目、新增投资200万美元以上的外资扩建项目和年营业收入1000万美元以上的外资企业由市外资服务中心或开发区外资服务中心进行全过程跟踪服务；对其他重点投资项目，由县级以上地方人民政府指定有关部门进行全过程跟踪服务，及时协调解决投资者生产、经营中的实际困难。
(三)采取有效措施，参照国际惯例，尽快建立健全金融、劳务、会计、评估、法律等中介机构，为投资者提供公正、高效、优质的服务。
(四)对在本市投资(工作)的外籍人员及其配偶、子女，公安机关和外事部门应当依法优先办理居留手续和多次往返签证；对香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞办理暂住及出入境手续，应当简化程序，提供便利。
各级政府和有关部门应当为外来投资者在子女就学、医疗保险、生活娱乐等方面创造更加宽松的环境，解除外来投资者的后顾之忧。
六、强化执法监督，明确法律责任
(一)违反本决定设置审批事项，或者超过规定期限拒不办理审批事项的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置审批事项的文件。
违反本决定设置行政事业性收费项目的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置行政事业性收费项目的文件；违法收取的费用，由本级人民政府或者上一级人民政府责令退还。
违反本决定擅自到企业进行执法检查，或者无法律、法规、规章规定，擅自对企业实施行政处罚的，由本级人民政府授权政府法制工作机构责令改正；行政执法人员接受被检查企业馈赠的财物，在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，由所在单位或者上级主管部门责令退还或者自行支付相关费用。
违反本决定未制作本机关办事指南或者未设置政务公开电话的，由本级人民政府责令限期改正。
对违反上述规定的行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察部门依照《安徽省行政机关及其工作人员违反省人民政府关于规范行政行为改善投资环境决定行为的行政处分暂行规定》给予行政处分。
(二)鼓励、支持投资者和人民群众对行政机关依法行政进行监督，对发现违反本决定的问题，可向县级以上人民政府及其有关部门投诉或举报，外来投资者可向市外来投资者投诉受理中心投诉。
成立“安庆市外来投资者投诉受理中心”，设立公开投诉电话，统一受理外来投资者的投诉，并对投诉事项进行交办、催办和督查。
(三)充分发挥新闻舆论的监督作用。各级人民政府要鼓励和支持新闻单位对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光。监察部门和政府法制工作机构应当尽快建立健全对新闻曝光案件的追查制度和监督查处结果发布制度。
(四)市政府每年组织有关部门对本决定的贯彻情况进行专项检查，并将检查结果作为市人民政府有关部门和下一级人民政府工作目标考核的重要依据。
七、本决定自发布之日起施行。