四川省成都市人民政府


成都市行政效能监察办法

第160号


《成都市行政效能监察办法》已经2009年7月9日市政府第43次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长： 葛红林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日
　　　　　　　　　　　　　成都市行政效能监察办法

第一条 （目的依据）
为加强行政效能监察，推进依法行政，改善行政管理，提升行政效能，改进机关作风，优化发展环境，促进规范化服务型政府（机关）建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和规章，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市各级行政机关及其公务员。行政机关任命的其他人员和经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位及其工作人员，参照本办法执行。
第三条 （术语含义）
本办法所称行政效能监察，是指监察机关依据有关法律、法规和规章，对行政机关及其公务员履行职责行为的效率与质量情况所实施的检查、调查、纠正、问责等活动。
第四条 （遵循原则）
行政效能监察工作应当坚持行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。
第五条 （监察职责）
监察机关开展行政效能监察，依法履行下列职责：
（一）组织协调和指导本行政区域内行政效能监察工作；
（二）监督检查、考核评价机关行政效能和软环境建设情况；
（三）受理涉及行政效能和软环境问题的投诉举报；
（四）检查、调查行政机关及其公务员在行政活动中影响行政效能的行为和问题；
（五）根据检查、调查或评议考核结果等，对行政机关及其公务员实施行政问责或提出处理意见、建议；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第六条 （监察重点）
监察机关开展行政效能监察时，重点检查、调查下列影响行政效能的行为和事项：
（一）不按规定贯彻落实或违背上级政策、决定的；
（二）不依法正确履行职责，对管理事项不按规定制定执行措施、做出行政决定的；
（三）不按规定实行政务公开，损害行政相对人知情权的；
（四）不落实首问负责制度，增加行政相对人办事成本或难度的；
（五）不落实限时办结制度，推诿拖延的；
（六）不落实工作制度，对职责范围内的事项不按时限和质量要求完成的；
（七）应当纳入政务服务中心办理的事项而未纳入的；
（八）行政许可和非行政许可审批事项等不按规定纳入电子监察系统的；
（九）涉及多个部门的工作，牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门工作，造成工作延误的；
（十）不文明执行公务，造成不良影响和后果的；
（十一）其他违反行政管理规定，损害行政效能的事项。
第七条 （工作方式）
行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。日常监察包括受理投诉和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实时监控等方式。
监察机关可以组织有关行政机关工作人员，或邀请人大代表、政协委员、特邀监察员以及民主党派、社团组织、市民代表等有关人士参加行政效能监察。
第八条 （行政效能投诉）
监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉、举报的方式、方法。
第九条 （行政效能评估）
监察机关应当建立行政效能考核评估制度，与社会评价和软环境测评一并进行，促进行政机关不断提高行政效能。
第十条 （专项监察立项）
监察机关主要根据下列情况确定行政效能专项监察事项：
（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；
（二）本级人民政府的中心工作和重点工作；
（三）本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况；
（四）人民群众反映强烈的损害行政效能的问题。
第十一条 （专项监察批准和备案）
行政效能专项监察事项的立项由监察机关负责人批准。重要专项监察事项的立项，还应当报本级人民政府备案。
第十二条 （专项监察实施）
实施行政效能专项监察应当制定方案，并经监察机关负责人批准后实施。
第十三条 （专项监察通知）
实施行政效能专项监察，应当向被监察的单位发出行政效能专项监察通知书。通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。对涉及范围较广的行政效能专项监察事项，监察机关可以视情况将专项监察方案一并通知被监察的单位。
第十四条 （专项监察报告）
实施行政效能专项监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取被监察的单位和人员的陈述和申辩，实事求是地提交监察报告，并提出处理意见。
监察报告应当包括下列内容：检查或调查的基本情况，存在的问题及产生原因，被监察的单位和人员的主要责任，处理依据、意见，以及加强管理、完善制度、改进工作的建议。
第十五条 （效能监察结果处理）
监察机关根据效能监察结果，开展行政问责，作出监察建议、监察决定等处理。作出重要监察建议或重要监察决定，应当报经本级人民政府同意。
第十六条 （行政问责方式）
依据《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《四川省行政机关责任追究制度》、《四川省行政效能告诫办法（试行）》等规定，由监察机关或任免机关采取以下方式实施行政问责：
（一）行政效能告诫或诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）取消年度评优评先资格；
（五）调离工作岗位；
（六）停职检查；
（七）免职、降职或责令辞职。
问责方式可以单独使用或合并使用。监察机关实施问责提出监察建议涉及组织处理的，按照有关规定执行。
法律、法规和规章对行政问责另有规定的，从其规定。
第十七条 （从重或加重处理情形）
有下列情形的，应当从重或加重处理：
（一）受到行政问责后一年内，又因行政效能问题应当受到责任追究的；
（二）干扰、阻碍调查处理的；
（三）对投诉举报人打击、报复的。
第十八条 （从轻或减轻处理情形）
主动发现错误并采取补救措施的，可以从轻、减轻或免予行政问责。
第十九条 （行政问责救济）
被问责人员对行政问责不服的，可按照有关规定申请复审、复核和申诉。
第二十条 （行政问责结果运用）
监察机关或任免机关应当将行政问责结果抄送同级公务员主管机关，任免机关作出的行政问责结果还应当抄送同级监察机关，作为公务员考核任用的重要依据。
第二十一条 （解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第二十二条 （施行日期）
本办法自2009年9月1日起施行。2004年4月2日成都市人民政府发布的《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》同时废止。





交通运输部


关于完善管理促进国内航运业健康平稳发展的意见

交水发〔2012〕352号


各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，长江、珠江航务管理局：
受国际金融危机影响，当前和今后一个时期，国内水路运输行业将面临复杂严峻的形势，运价持续低迷，成本不断上升，经营压力增大。同时，运力供需矛盾日益突出，市场竞争进一步加剧。为促进国内航运业健康稳定发展，按照部党组“保安全、促稳定，加强行业管理”的总体部署，现就进一步加强国内水路运输管理工作提出如下意见：
一、加强国内水路运输市场监测和分析，以信息引导市场
各级交通运输主管部门、港航管理机构要建立和完善国内水路运输企业走访制度和重点企业联系制度，定期走访辖区内企业，加强与重点企业的联系，全面了解企业经营管理和安全生产状况，及时把国家的相关政策和市场信息传达给水路运输经营者。有条件的地区，要定期组织企业座谈会和航运形势报告会，引导企业合理投放船舶运力，化解部分中小企业因为信息不对称所带来的盲目投资风险。
要建立和落实水路运输管理信息报告制度。原则上，县级以上交通运输主管部门每季度（第一个月15 日之前）应向上级交通运输主管部门报告一次本辖区的国内水路运输管理工作、航运企业经营状况和行业稳定形势，遇有突发事件要立即报告。
要加强对水路运输市场状况的监测和研判，密切关注船舶运力投放、市场需求、运价走势和企业经营状况，增强对苗头性重大问题的敏感性，做到早发现、早报告、早处置。有条件的地区，要通过行业协会，加强行业自律，推动建立市场化条件下的运输成本和价格联动机制，形成合理的国内水运价格体系。
二、加强国内水路运输市场宏观调控，促进运力结构调整
各级交通运输主管部门、港航管理机构要严格执行国内水路运输市场宏观调控措施，继续加强对“四客一危”船舶新增运力的总量控制，引导干散货船、集装箱船运力的有序投放。鼓励和支持水路运输企业联营、兼并、重组，推动大型货主与骨干航运企业签订长期运输协议等方式开展合作，充分利用公共运力资源，促进运力供需总体平衡。
要积极探索建立经济奖励政策，引导安全、环保和节能水平落后的老旧运输船舶、单壳油轮和农村老旧渡船更新、改造或提前退出市场，促进运力结构调整。
　 三、规范国内水路运输市场准入，强化行业服务
各级交通运输主管部门、港航管理机构要加强国内水路运输市场准入管理。完善水路运输行政许可流程，全面落实行政许可“首问负责、一次性告知、限时办结、效能投诉、责任追究”制度，逐步推行网上行政许可，进一步提高行政许可的办事效率，及时公开许可结果，提高透明度。原则上，办理《船舶营业运输证》不超过三个工作日，上报行政许可申请文件不超过十个工作日，不能办理的要及时回复申请人。要加强对已批准筹建企业和新增船舶运力的后续管理，不得为未取得运力许可或登记的船舶办理船舶营运手续，杜绝非法转让运力批准文件的行为。
要进一步强化服务意识，帮助企业应对油价上涨带来的影响。认真组织落实国家对水路客运的燃油补贴政策，加强对岛际和农村客运燃油补助工作的监督检查，认真开展岛际和农村客运成品油价格补助用油量的核定和申报，会同财政部门做好岛际和农村客运成品油价格补助资金、农村老旧渡船更新专项奖励资金的发放工作。要及时向当地人民政府反映水路运输行业发展动态和问题，积极争取出台有利于水路运输发展的税费等优惠政策和措施。要密切关注水路运输行业营业税改增值税改革，已经开始试点的地区，要积极配合有关部门加强调研，及时反映改革过程中出现的问题。
要规范收费和执法行为。各省级交通主管部门、港航管理机构要会同有关部门开展一次对水路运输企业和船舶的收费、罚款、摊派等情况的专项检查，坚决纠正执法执收违规行为和不合理的收费和摊派行为。
　 四、加强国内水路运输市场监管，促进水运行业稳定发展
各级交通运输主管部门、港航管理机构要加强对水路运输企业和船舶经营行为的日常监管，逐步健全国内水路运输企业和船舶诚信管理制度和经营资质预警及动态监管机制。要加大水路运输市场监管力度，对达不到经营资质条件的水路运输企业，应责令其整改，对整改后仍不能满足安全生产条件的，可依法取消其运输许可。要会同有关部门严厉打击市场垄断和不当竞争行为，维护良好的市场经营环境。
要加大水路运输企业安全隐患排查治理力度，重点加强对大型客船、客滚船、旅游客船、高速客船和危险品运输企业的管理。逐步健全对封闭水域内（除公园外）旅游客运市场的管理，建立和完善载客12 人以下小型客船运输市场的管理和日常监管。
　 五、开展国内水路运输行政管理工作专项检查，净化市场环境
各省级交通运输管理部门、港航管理机构要在2012 年四季度在本省（区、市）范围内组织开展一次水路行政管理工作专项检查，我部将视情组织督查和交叉互查。检查重点是交通运输部门和港航管理机构行政管理工作的开展情况（包括建立健全市场监测、报告与处置制度、市场准入政策的执行和帮扶企业政策措施的落实等工作）和国内水路运输经营者守法经营情况，结合贯彻落实国务院和交通运输部“打非治违”专项行动要求，加大对资质不保持、无证无照或证照过期及超范围经营、专职管理人员不配备或不履职、安全生产和经营管理制度不健全、责任不明确、措施不到位、委托管理船舶安全管理责任不落实等行为的检查和整治力度。各省级交通运输主管部门应于2012 年12 月底前，将本次专项检查的情况书面报部水运局。
各级交通运输主管部门和港航管理机构要切实履行好国内航运市场监管职责，维护好市场秩序，不断促进国内航运业科学发展安全发展。在监督检查工作中要严肃工作纪律，严格遵守廉政规定，尽量减轻企业负担。对在国内水路运输管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、不依法履行职责的单位和个人，将依法追究有关责任。


中华人民共和国交通运输部（章）
2012 年7 月30 日