劳动部


劳动部关于印发《再就业工程》和《农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
现将《再就业工程》和《农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程》印发给你们，请按照两个工程的具体要求组织实施。实施两项工程，是培育和发展劳动力市场，加强就业服务体系建设，完成社会主义市场经济条件下就业工作任务的新举措。它涉及面广，
政策性强。请各级劳动部门加强领导，精心组织实施，并随时把实施工作中的经验、问题等情况报我部就业司。

再就业工程
为帮助失业人员实现再就业，改革目前单纯依靠企业救济解决困难职工生活的状况，充分发挥就业服务体系整体功能，推动企业转换经营机制，促进失业人员再就业，实施“再就业工程”。
一、目标
解决失业人员再就业问题，重点应放在长期失业者身上；解决企业内单纯依靠救济的问题，重点应放在转变就业机制上。借鉴国际经验，结合我国实际，运用待业保险金的经济杠杆作用进行激励和调节，促进失业人员再就业。“再就业工程”的目的：
1．运用就业服务体系的综合服务手段，对失业6个月以上的长期失业者和关停企业困难职工实施专项的服务和管理，促进他们自我转化，为实现再就业创造条件。
2．通过对长期失业者再就业的综合性服务，使就业服务体系各项工作进一步有机结合，发挥整体功能。
3．充分开发和有效利用劳动力资源，促进失业人员中的困难者尽快实现再就业。
二、内容
1．对失业6个月以上者，根据本人情况，要求其参加：
①职业指导座谈会。每月定期召开，由就业服务机构组织实施。主要是为失业者介绍职业信息、求职方法，进行就业形势、政策、观念教育；指导和帮助其制定实现再就业计划、措施。对积极参加并得到提高者，可优先推荐介绍就业；对无故不参加者，停发待业救济金。
②转业训练。由就业服务机构组织。主要组织到所属就业训练中心，采取集中办班或分散插班的形式进行转业训练，也可指导他们到社会开办的培训机构接受训练。对参加并考核合格者相应减免其培训学费或给予适当补贴，并优先介绍就业。对确须培训而无故不参加者，停发待业救济
金。
2．对失业12个月以上者，根据本人情况，要求其进一步参加：
①求职面谈和工作试用。由就业服务机构组织实施。请企业进行个别面试，对企业招用的，可将他们应享受的待业救济金部分或全部拨付给企业，作为支付工资的补贴。对那些已具备相应条件，但企业还不能确定招用的可介绍到企业试工，试用期为一至三个月，试用期间个人工资主要
由企业支付，不足部分用待业救济金予以补足。试用合格者由企业根据需要择优选用，试用后确不符合要求的可退回。无故不参加者，停发待业救济金。
②生产自救。参加上述各项活动后，非本人自愿仍不能就业的，组织其开展生产自救活动，到劳动部门举办的劳动就业服务企业或其他生产自救基地从事生产劳动。
3．对关停企业中经劳动部门批准发放救济金的困难职工，一般只发给三个月，并要求他们根据本人情况参加上述四项活动中的一项或几项，直到具备条件转到其他岗位或到社会重新就业。对无故不参加者，停发待业救济金；对参加上述活动后仍未实现就业者，还可延长发放三个月待
业救济金。
4．协商有关部门在资金、场地和税收等方面支持和鼓励失业人员和厂内待业人员，自愿组织起来就业和自谋职业。对失业人员自愿组织起来就业或自谋职业的，可将其应享受的待业救济金部分或全部一次性支付给用工单位或个人，作为扶持生产经营的资金。
三、实施方法与要求
1．“工程”拟先在就业服务工作基础较好、失业人员较多的城市进行试点。时间自1993年11月至1994年12月。在总结试点经验的基础上进一步完善后，于1995年全面推开，并形成常年性制度。
2．试点地区要结合实际情况，按此方案制定具体办法，将责任落实到有关单位和个人，并定期进行检查。
3．“工程”所需的费用，主要是举办职业指导座谈会费、转业训练费、工作试用期对个人的工资补贴以及劳动就业服务企业和其他生产自救基地安排生产自救的费用，分别在待业保险基金中的转业训练费、生产自救费和待业救济金中列支。
4．“工程”中所提失业人员是指有求职要求、在就业服务机构进行了求职登记、并按规定可享受待业保险待遇的人员。

农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程（1993年10月至1996年12月）
近几年来，随着我国东南沿海地区经济高速发展，就业机会增多，农村劳动力跨地区流动的规模不断扩大，异地就业已成为解决农村剩余劳动力就业问题的重要渠道。但是，目前这种流动混乱无序状态严重，特别是每年春节前后劳动力大量、集中流动的“民工潮”，形成对铁路、车站
、码头等交通设施的巨大压力和对城市的冲击，带来一系列社会问题，也给外出谋职的劳动者个人造成严重损失。“民工潮”问题已引起社会各界的普遍关注。
“民工潮”现象反映了农村就业的不充分，也暴露了现行就业管理体制的不适应。今后一个时期，随着农业剩余劳动力转移和城市化速度加快，农村劳动力跨地区流动的规模还有进一步扩大的趋势，如不采取相应对策，上述矛盾将更加突出。因此，在坚持就地转移的同时，完善劳动力
市场机制，健全市场规则、秩序和相应的管理、服务、调控手段，使劳动力跨地区的流动有序化，从而消除“民工潮”的消极影响，为农村劳动力异地就业开拓正常渠道，已成为当前面临的紧迫任务。
一、目标
在全国形成与市场经济相适应的劳动力跨地区流动的基本制度、市场信息系统和服务网络，使农村劳动力流动规模较大的主要输入、输出地区实现农村劳动力流动有序化。
具体内容包括：
1．输出有组织——引导农村劳动力外出就业通过一定的组织形式和合法渠道。
2．输入有管理——劳动力流入地对外来劳动力就业，建立起必要的市场规则和管理制度。
3．流动有服务——建立健全对农村劳动力跨地区流动全过程的服务。
4．调控有手段——推进立法，加强管理，搞好监测，对全国主要区域性劳动力市场形成监测体系，随时掌握农村劳动力流动的方向、规模和特点，以便进行调控。
5．应急有措施——对每年春节前后高峰期间劳动力的流动，建立一套有效的疏导管理办法。
二、任务
1．建立基本制度。在全国范围内建立起农村劳动力跨地区流动的基本制度，包括大、中城市各类企业用工管理和监察制度，劳动力市场规范，劳动力输入、输出的管理和服务制度，异地就业劳动者的权益保障制度等。
2．发展服务组织。在主要输入、输出地区，鼓励发展为农村劳动力跨地区流动和异地就业的服务组织，包括城市职业介绍所、乡镇劳动服务站、民办中介服务实体、区域性劳务合作组织、省际和区域性劳务协调组织、各类培训组织及为异地就业民工提供住宿、交通服务的其他组织等
。
3．完善基础手段。在全国各级劳动力市场信息系统逐步建立的基础上，重点完善农村劳动力跨地区流动的信息传播、监测系统。在劳动力主要输入地建立劳动力需求信息库，在主要输出地建立剩余劳动力资源信息库，完善信息收集、传播手段；分别在华南、华东、华北建立区域性劳
动力市场信息交流中心，并形成网络；建立农村劳动力就业和流动状况的监测手段，加强劳动力流动信息的收集、整理和反馈。
4．强化协调服务。加强区域间的协调配合，及时沟通情况，交流经验，分析研究新情况和新问题，密切与有关部门的联系，加强合作，共同做好各项服务工作。
三、范围
面向全国，在劳动力主要输入、输出地重点实施。重点地区包括：广东、福建、山东、浙江、江苏等沿海发达地区和京、津、沪等大城市及四川、安徽、湖北、湖南、广西、贵州、江西、河南、河北、甘肃等劳动力输出较多的地区。
四、步骤
自1993年10月至1996年底，分为四个阶段：
1．准备应急措施，拟制实施方案（1993．10～1994．3）
总结推广广东省春节期间与劳动力输出省协作，化解“民工潮”的经验，集中抓好1994年春节期间民工的疏导工作，初步形成一套春节前后疏导“民工潮”的预案和应急措施。
拟制“工程”的详细计划，完成组织部署。
2．完善制度规范，开展信息交流（1994．4～1995．3）
在各主要劳动力输入地建立劳动力市场规则和外来劳动力就业管理制度，在劳动力输出地区建立外出务工登记制度，以此为基础建立一些全国统一的基本制度；推动发展劳动力输出、输入地区之间的协作，完善区域性劳动力市场功能；制定并建立有关统计制度。
在广东建立劳动力市场信息交流中心。
3．建立信息系统，发展服务网络（1995．4～1996．3）
完成华南、华东、华北三大区域劳动力市场信息交流中心的建设，初步形成以各主要输入地为中心的劳动力市场信息收集、处理、传播系统；输入地区的城乡就业服务机构全面向农村劳动力开放，促使城乡就业服务机构和各种民办服务组织有较大的发展；在全国范围试行有关统计监测
制度，建立统计监测手段。
4．总结经验，全面推广（1996．4～1996．12）
重点地区进一步完善制度和服务，基本实现劳动力流动有序化；将实施范围从重点地区向全国推广，全面实行劳动力跨地区流动的基本制度；进一步发展就业服务网络。
五、保障措施
1．组织保证
该项工作列入劳动部工作规划，由就业司牵头，部有关司局共同完成；工程所涉及的省、市、自治区劳动部门指定就业服务机构负责此项工作，重点地区要保证专门力量的投入。
2．资金落实
（1）工程实施期间，宏观指导和管理经费（主要用于调研和工作部署）从部专项经费拨付。
（2）用于三大区域劳动力市场信息交流中心建设和信息网点建设的资金主要由各省自筹，另从部生产扶持资金中借一部分用于周转。
3．技术支持
建立区域劳动力市场信息交流系统，由部信息中心配合开展技术指导和人员培训。
4．支持配合
工程详细计划的制定、论证、实施需在各地政府支持下，商农业、公安、铁道、交通、统计等有关部（局）配合完成。



1993年11月3日
辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市农村医疗救助暂行办法》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市农村医疗救助暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○五年三月二十九日
朝阳市农村医疗救助暂行办法
（朝阳市人民政府2005年3月29日发布）

第一章 总 则

第一条 为帮助农村困难居民解决治病难问题，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于在全省建立农村医疗制度意见的通知》（辽政办发[2004]102号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村医疗救助是指政府对农村社会救助对象予以适当医疗救助的农村社会救济制度。
第三条 农村医疗救助应遵循从实际出发，因地制宜，稳步推进；救助水平与经济和社会发展水平、财政承受能力相适应；与新型农村合作医疗相衔接；政府救助与社会互助相结合的原则。
第四条 市、县（市）区民政部门在政府领导下，负责农村医疗救助的管理工作；财政部门负责农村医疗救助资金的筹集、管理和监督检查工作；卫生部门负责对指定医疗卫生机构的监督管理工作。
各县（市）区民政部门负责农村医疗救助对象的审批、管理工作；乡（镇）政府（含有农业人口的街道办事处，下同）负责医疗救助对象的具体管理、审核、上报及医疗救助金的发放工作；村民委员会（含有农业人口的社区）配合乡（镇）政府做好农村医疗救助对象的审核等项工作。

第二章 救助对象和救助标准

第五条 下列农村贫困居民为农村医疗救助对象：
（一）经县（市）区民政部门批准的农村五保户；
（二）经县（市）区民政部门批准的农村低保户中的全额保障对象；
（三）经县（市）区民政部门确认未享受公费医疗或未参加医疗保险的在乡老复员军人、伤残军人。
第六条 符合本办法第五条规定的救助对象，不需本人申请，由乡（镇）政府直接为其缴纳参加农村新型合作医疗应由个人承担的费用。
第七条 救助对象患以下重大疾病的，可申请重大疾病医疗救助金。重大疾病医疗救助的标准为按个人应承担的医药费部分（扣除新型农村合作医疗补助、商业保险赔付、社会捐助部分）的40%予以救助，但年累计救助额不超过3000元。
（一）慢性肾衰竭（尿毒症）并进行定期血透、腹透的；
（二）各种恶性肿瘤；
（三）再生障碍性贫血和白血病；
（四）重症肝炎（肝硬化、肝浮水）及并发症；
（五）严重心血管疾病住院抢救或手术治疗的；
（六）严重脑血栓急性发作住院抢救治疗的；
（七）高危孕妇住院分娩的。
第八条 农村重大疾病医疗救助医院由市政府指定。救助对象患本办法第七条规定的重大疾病，需要政府救助的，必须到指定医院住院治疗。
救助对象到本市以外或本市非指定医院就医发生的医疗费用，不予重大疾病医疗救助。
第九条 对不属于本办法第五条规定的救助对象、但因病造成家庭生活特别困难的农村居民，可采取临时救济、社会互助等办法予以适当救助。

第三章 救助金的申请、审批和发放

第十条 救助对象申请农村重大疾病医疗救助金，应由本人或户主向户籍所在地的乡（镇）政府提出申请，领取并填写《朝阳市农村重大疾病医疗救助申请审批表》一式二份，同时提交下列相关证件及材料：
（一）《农村五保供养证》、《农村低保金领取证》、《在乡老复员军人定期定量救济领取证》、《伤残军人证》、身份证、户口本；
（二）指定医院的诊断书和住院医疗收费发票；
（三）农村新型合作医疗补助证明；
（四）保险理赔证明；
（五）社会捐助情况的证明材料。
第十一条 乡（镇）政府在接到全部申请材料后的10个工作日内，完成审核上报工作。县（市）区民政部门对符合救助条件的，要及时办结审批手续，并报市民政部门备案；对不符合救助条件的，要书面通知申请人并说明理由。
第十二条 农村重大疾病医疗救助金由县（市）区民政部门办结审批手续后，由乡（镇）政府民政机构以现金形式支付给申请者个人。
第十三条 各县（市）区民政部门要建立农村医疗救助对象档案，保存完整的申请和相关证明材料，每半年向市民政部门报告一次医疗救助实施情况。乡（镇）政府要建立医疗救助对象名册。

第四章 救助资金的筹集和管理

第十四条 农村医疗救助基金资金来源以政府出资为主，以从社会福利彩票公益金中提取和社会捐助为辅。政府出资部分按下列规定筹集：
（一）为救助对象缴纳参加农村新型合作医疗个人应承担部分的费用，由县（市）区、乡（镇）财政筹集；
（二）患重大疾病救助对象的救助资金，由县（市）区、乡（镇）两级财政共同筹集，市财政给予适当补助。
第十五条 市、县（市）区民政部门负责编制农村医疗救助资金需求计划，经同级财政部门审核后列入年度财政预算，并根据预算和实际救助需求，及时将资金划拨到乡（镇）政府民政机构。
第十六条 各级财政部门建立农村医疗救助资金专户，实行单独核算，专帐管理，专款专用，结余资金转入下年使用，不得挤占挪用。市、县（市）区民政部门要按规定向上级民政部门和同级财政部门报送资金使用情况及决算报告。
第十七条 鼓励社会各界为农村医疗救助捐赠款物，由市、县（市）区民政部门统一接收，按规定纳入农村医疗救助资金专户，全部用于农村医疗救助。

第五章 监督检查

第十八条 各级民政、财政、卫生部门要会同监察、审计等部门，定期对农村医疗救助资金筹集、管理、使用情况进行监督检查，严肃查处不列、虚列和截留、挪用、私分医疗救助金等违法违纪行为。
第十九条 对骗取重大疾病医疗救助资金的，由县（市）区级民政部门负责追回，并对当事人予以批评教育；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 农村医疗救助审批管理人员要认真负责，对符合条件的要及时批准并支付救助金；各医疗单位要遵守医规医德、如实出具有关证明。对为医疗救助对象出假证、不按规定审批医疗救助待遇的，由民政和卫生、监察部门严肃查处。

第六章 附 则

第二十一条 本办法由朝阳市民政局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。