辽宁省人大常委会


辽宁省行政执法条例


2005年1月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

第一章 总 则

第一条 为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、行政法规和国务院有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称行政执法，是指行政执法机关和行政执法人员在行政管理活动中执行法律、法规、规章的行为。
行政执法机关是指行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。
行政执法人员是指依法履行行政执法职权的工作人员。
第三条 本省行政区域内的行政执法机关及其行政执法人员从事行政执法活动，必须遵守本条例。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导所属部门和下级人民政府的行政执法工作。
省、市、县人民政府部门领导所属机构的行政执法工作，并依照法律、行政法规的规定指导或者领导下级部门的行政执法工作。
省垂直领导的行政执法部门领导本系统下级部门的行政执法工作。
第五条 省、市、县人民政府负责本条例的贯彻实施。省、市、县人民政府的法制工作机构负责行政执法的综合协调和督促指导工作。
第六条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中应当坚持严格执法、公正执法、文明执法原则。
行政执法机关及其行政执法人员在法律、法规、规章规定的职权范围内依法行使行政执法权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务，不得违法干预行政执法。
第七条 行政执法机关的行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。
第八条 行政执法活动依法接受社会和有关国家机关的监督。

第二章 行政执法机关及其行政执法人员

第九条 行政执法部门的行政执法主体资格由本级人民政府依法确认，并向社会公告。
省垂直领导的行政执法部门的行政执法主体资格由省人民政府依法确认，并向社会公告。
第十条 行政执法机关的派出机关或派出机构从事行政执法活动，应当以行政执法机关的名义，所产生的法律后果由行政执法机关承担。但法律、法规另有规定的除外。
第十一条 实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。
行政执法机关应当对行政执法人员定期组织培训，提高行政执法人员执法能力。

第三章 行政执法行为

第十二条 行政执法机关及其行政执法人员必须在法定的职权范围内，依法从事行政执法活动。
第十三条 宪法、法律、法规、规章是行政执法的依据。地方性法规和地方政府规章与法律、行政法规规定不一致的，以法律、行政法规为行政执法依据。地方政府规章与地方性法规规定不一致的，以地方性法规为行政执法依据。
第十四条 没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得作出限制公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
第十五条 行政执法机关行使自由裁量权时，对当事人的处罚应当与其过错相适应，并应当在行政决定中说明依据和理由。
第十六条 行政执法应当遵守法定程序。法律、法规、规章对行政执法程序未作规定的，有关行政执法机关应当依照相关法律、法规、规章的规定，制定体现公正和效率要求的行政执法程序。
第十七条 行政执法机关对管辖发生争议的，应当报共同上一级行政执法机关指定管辖。
第十八条 行政执法机关应当建立行政执法公示制度，将本机关的职责范围、行政执法依据、行政执法程序以及相关事项向社会公示。
第十九条 在行政执法活动中，行政执法人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其法定代理人也有权要求其回避：
（一）系当事人或当事人的近亲属；
（二）与本人或本人近亲属有利害关系；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。
行政执法人员的回避，由行政执法机关负责人决定；行政执法机关负责人的回避，由同级人民政府或者上级主管部门决定。
第二十条 行政执法人员从事行政执法活动时，应当出示行政执法证件并说明依据和事项，否则当事人有权拒绝。
第二十一条 行政执法机关及其行政执法人员不得有下列情形：
（一）不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权；
（二）违反法定程序；
（三）违法委托行政执法；
（四）野蛮、粗暴执法；
（五）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；
（六）徇私枉法；
（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十二条 行政执法机关依法作出涉及当事人权利和义务的决定前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利；作出决定时，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十三条 行政执法机关应当依照法律、行政法规规定，对当事人的财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。
行政执法机关依法采取行政强制措施的，应当向当事人开具法定票据、清单，妥善保管扣留财物，不得擅自使用或者处分；对法律、行政法规没有规定行政强制措施时限的，行政执法机关应当及时作出处理。
第二十四条 行政执法机关取得行政事业性收费和罚没收入，应当严格执行国家和省收费和罚没收入收支两条线管理制度、罚款决定与罚款收缴分离制度。
行政执法机关不得规定行政处罚指标。
第二十五条 行政执法机关对依法应当受理的各项许可、确认、裁决等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内审查、办结。
法律、法规、规章对审查和办结时限未作明确规定的，行政执法机关应当在收到申请之日起5个工作日内进行审查，对因不符合法定条件不能办理的，应当书面通知当事人，一次性告知其不予办理的依据和理由；对符合法定条件的，应当在20个工作日内办结；逾期不能办结的，在期满前报经本机关主要负责人批准，可适当延长办理期限并告知申请人，但延长时限最多不超过10个工作日。
第二十六条 行政执法实行统一执法文书格式制度。国家对行政执法文书的格式无统一规定的，由省人民政府所属行政执法部门制作本系统的统一文书格式，报送省政府法制工作机构备案；未设省级行政执法部门的，由市人民政府所属的行政执法部门制作本系统的统一文书格式，报送市政府法制工作机构备案。
第二十七条 行政执法机关应当建立行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。
第二十八条 行政执法机关对其他行政执法机关依法实施的行政执法活动，应当在法定职权范围内予以协助或者配合。

第四章 行政执法监督

第二十九条 省、市、县人民政府对所属部门和下级人民政府，上级人民政府部门对下级人民政府部门的行政执法活动实施监督。
第三十条 省垂直领导的行政执法部门开展行政执法工作，依法接受所在地人民政府的监督。
当地人民政府发现省垂直领导的行政执法部门的行政执法工作存在问题时，可以向其提出改正建议；省垂直领导的行政执法部门不采纳改正建议的，当地人民政府可以向其上级部门提出改正建议或者提请省人民政府依法实施监督。
第三十一条 行政执法机关应当建立行政执法检查制度。行政执法机关应当对本行政区域和本单位执法人员执行法律、法规和规章的情况定期进行监督检查，及时纠正违法行政行为。
第三十二条 行政执法机关应当建立行政执法责任制。省、市、县人民政府对所属部门和下级人民政府的行政执法责任制的实施情况组织评议、定期考核。
建立行政执法过错责任追究制度。行政执法机关应当对行政执法中的过错行为依法追究责任人和有关人员的责任。
第三十三条 省、市、县人民政府应当定期组织评查所属部门和下级人民政府行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。
第三十四条 行政执法机关应当接受行政监察机关、审计机关依法实施的监督。
第三十五条 行政执法行为应当接受行政复议机关依照《中华人民共和国行政复议法》进行的审查，对行政复议机关作出的行政复议决定，应当及时、全面履行。
第三十六条 在行政执法监督中发现行政执法机关或行政执法人员违纪的，有关机关应当及时移送监察机关处理；发现行政执法机关或行政执法人员涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。
第三十七条 省、市、县人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告行政执法工作情况，接受执法检查、评议和质询。
第三十八条 省、市、县人民政府应当听取本级人民政治协商会议地方委员会及其常务委员会对行政执法机关及其行政执法人员从事行政执法活动的建议和批评。
第三十九条 行政执法机关对人民法院受理的行政诉讼案件应当依法出庭应诉，并履行人民法院依法作出的生效判决或者裁定。
第四十条 行政执法机关应当接受新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题认真调查核实。对情况属实的，应当依法及时作出处理。对于影响重大的问题，应当向社会公布处理结果。
第四十一条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关作出的行政行为违法的，有权投诉、举报。受理机关应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉、举报人。

第五章 法律责任

第四十二条 行政执法机关违反本条例，有下列情形之一的，由本级人民政府或者其上级执法机关责令改正，并可根据具体情况，对其负责人或者负有主管责任的人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不建立行政执法责任制、行政执法检查制度、行政执法过错责任追究制度的；
（二）规定行政处罚指标的；
（三）作出的具体行政行为违法，严重侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，或者违法行政行为社会影响恶劣的；
（四）超越、滥用、不履行法定职责或违法委托行政执法，造成某一方面行政管理秩序混乱的；
（五）拒绝接受行政执法监督检查或者对行政执法监督检查中查出的问题拒不改正的；
（六）指派没有行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（七）拒不履行或超过规定时限履行行政复议决定的；
（八）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；
（九）法律、法规或者规章规定应当追究行政责任的其他行为。
第四十三条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在机关暂停其行政执法工作；情节严重的，取消行政执法资格，调离执法岗位，并由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权的；
（二）执法态度恶劣，粗暴、野蛮执法的；
（三）对控告、检举的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）在行政执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
（五）非法收费或者截留、坐支、私分、挪用罚没财物的；
（六）对应当依法移交司法机关处理的涉嫌犯罪案件没有移交，造成严重后果的；
（七）擅自使用扣留物品或者由于管理不善致使扣留财物严重受损或者灭失的；
（八）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；
（九）未依法开具法定票据、清单的；
（十）侵害当事人合法权益的其他行为。
第四十四条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中侵犯公民、法人和其他组织合法权益，给公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿。

第六章 附 则

第四十五条 本条例自2005年4月1日起施行。


吉林省白山市人民政府办公室


白山市人民政府办公室关于印发白山市企业职工培训考核实施办法的通知
白山政办发[1996]81号


白山市人民政府办公室关于印发白山市企业职工培训考核实施办法的通知 各县(市)区人民政府,市政府各委、局、室,中省直企业： 《白山市企业职工培训考核实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九六年十月十八日

主题词：职工 培训 考核 通知 抄送：市委、人大、政协、纪委办公室，市法院、检察院。 白山市人民政府办公室 一九九六年十月二十二日印发 白山市企业职工培训考核实施办法 根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《工人考核条例》以及国家有关规定，结合我市实际，就我市企业职工培训考核工作制定以下实施办法： 一、培训考核的原则、范围和种类 (一)培训考核的原则： １、职工的培训考核工作，要在劳动行政部门的统筹规划与指导下，由企业、企业主管部门和劳动行政部门共同完成； ２、坚持培训考核从实际出发，严格标准，保证质量，克服形式主义； ３、坚持培训考核与生产实际相结合； ４、坚持培训考核与使用待遇相结合； ５、企业应按《工人考核条例》和《吉林省工人考核实施办法》的要求，建立职工培训考核制度。 (二)培训考核的范围：凡实行职工工资制的国有企业和集体企业单位，无论是从事技术工种和职工和在管理岗位上的职工，均应参加培训考核。 (三)培训考核的种类：企业职工的培训主要他为转正定级培训考核、本等级培训考核、升级培训考核、上岗转岗培训考核和技师任职资格考评。 二、培训考核的内容 (一)培训内容：对从事技术工种的职工按照所从事工种技术等级标准的要求进行专业理论知识的职工和在管理岗位工作的职工，须经岗位业务知识、岗位规范、岗位操作规程、劳动安全卫生生产常识、法律常识(含厂规厂纪)、职业首先等岗位专业知识培训。 (二)考核内容：包括生产(工作)业绩的考核，岗位适应能力或技术业务水平。 １、生产(工作)业绩的考核，主要包括完成生产( 工作)任务的质量和数量，解决生产(工作)中技术(业务) 问题的成果，传授技术经验的成绩以及安全生产等方面的情况考核。 ２、岗位适应能力的考核，主要包括管理岗位的职工和非技术岗位的职工按《岗位规范》要求，对岗位专业知识掌握的程度，适应实际工作的水平及能力待方面的情况考核。 ３、技术(业务)水平考核，主要是指对技术工人按本工种现行技术等级标准要求的技术(业务)理论和实际操作势均力敌进行的考核。 三、培训考核的方法 (一)转正定级的培训考核：转正定级的培训、考核应在职工确定定级工资前完成，可根据其工种岗位的不同，采取下列方式进行： １、大、中专毕业生转正定级的培训考核。大、中专毕业生被分配到与本人专业对口的岗位工作，在确定定级工资前，由企业自行确定培训、考核的方式、内容及时间；考核工作结束后，由企业携带其毕业证书、转正定级考核材料到劳动行政部门履行工资定级手续。对毕业分配专业不对口的，在转正定级时，由企业自行组织岗位专业知识、法律常识、岗位适应能力等方面的培训与考核，经企业主管部门及劳动行政部门认定考核合格后，填写《定级考核培训表》，劳动行政部门凭其所颁发的《岗位合格证书》和《定级考核培训表》，参照企业推荐材料，予以履行工资定级手续。 ２、非技术工种职工的培训、考核。非技术工种职工入厂上岗前，企业要组织对其进行岗位知识、法律常识、岗位适应能力的培训，定岗前会同企业主管部门、劳动行政部门进行相应的考核。岗位知识、法律常识采用笔试形式；岗位适应能力考核，凡能实际操作的，都要采用实际操作的方式完成，不易实际操作的，可采取模拟实际操作答辩或笔试的方式进行。考核合格后，企业凭劳动行政部门核发的《岗位合格证书》及《定级培训考核表》，履行定级工资审批手续。 ３、技术工种职工的培训、考核。实行学徒制的在学徒期的技术工种的职工培训工作，由企业结合生产实际，按初级工技术等级标准的要求分步完成。确定定级工资前，由企业会同其主管部门、劳动行政部门进行相应等级的技术理论和实际操作方面的考核；考核合格后，持劳动行政部门颁发的初级工《技术等级证书》、《职业技能鉴定表》，履行定级工资审批手续。 ４、技工学校毕业生毕业时经技术等级考试、考核，取得劳动行政部门颁发的中级或中级以上《技术等级证书》的，如分配时专业对口，可不再实行习期，暂执行定级工资额(１５０元)；执行定级工资前，由企业持其本人档案及考核材料至劳动行政部门办理定级手续，不再进行内容重复的定级培训、考核。 ５、职业学校、职业高中(初中毕业后学满三年、 高中毕业后学满二年)的毕业生， 毕业时经劳动部门考核，已取得初级《技术等级证书》和技工学校毕业生虽取得初级、中级《技术等级证书》，但分配专业不对口的，见习转正期间的培训、考核，由企业会同其主管部门、劳动行政部门进行相应岗位(工种)的实际操作技能的考核，考核合格后，企业持其本人档案、考核材料到劳动行政部门履行定级审批手续。 ６、凡从事特种作业工种的企业职工，定级前必须先取得《特种作业人员操作证》，然后按技术工种定级前的培训、考核程序进行。办理定级工资时，应同时携带劳动行政部门颁发的《特种作业人员操作证》和《技术等级证书》，履行定级审批手续。 ７、学徒(见习、试用表现特别优秀者， 可提前进行转正定级考核，但提前的时间不得超过学徒(见习、试用)期限的三分之一。 (二)职工的本等级培训、考核： １、技术工人已取得相应《技术等级证书》，在未取得上一等级《技术等级证书》时，需进行本等级培训、考核，作为职工晋升工资的依据。本等级培训、考核原则上由企业自行组织完成，但必要时亦可冂劳动行政部门组织完成。 ２、技工学位、职业学校、职业高中毕业生，无论工资是否已按技术等级兑现，都应参加本等级培训、考核。 ３、在管理岗位上工作的职工和从事非技术工种的职工取得《岗位合格证书》后，比照技术工种职工本等级培训、考核程序进行定期培训、考核，作为晋升工资的依据。 (三)职工升级时的培训、考核： １、企业技术工人的初级工工资已达到中级工最低工资等级线的，中级工工资已达到高级工最低工资等级线的，其升级的培训、考核、译审工作，要按不同的管理权限，分别由企业、企业主管部门和劳动行政部门分别完成。经考核合格且单位聘任的，持劳动行政部门颁发的上一等级《技术等级证书》和《职业技能鉴定表》，方可执行上一档工资待遇。 ２、技术工种中最高工资等级线限于最高技术等级不中级的工种，完成中级工考核发证后，需突破中级工档最高工资线时，应在原中级工理论、实际技能操作考核基础是由劳动行政部门加试模拟解决生产难题的理论答辩题的内容，经考核合格，加发《岗位合格证书》，作为晋升工资的依据。 ３、非技术工种工人升级的培训，考核工作，比照技术工人升级培训、考核程序进行。晋升上一档工资前，按不同管理权限，分别由企业、企业主管部门、劳动行政部门进行培训、考核、考核合格后，由劳动行政部门颁发相应等级的《岗位合格证书，作为晋升上一档工资的依据》。 在管理岗位工作的职工，进入新职务最低工资标准和超过本职务最高工资等级线的升级考核工作，按不同的管理权限，分别由企业、企业主管部门、劳动行政部门完成。经为本人实际工作业务表现、技术水平、对企业贡献大小等方面的综合考核合格后，由劳动行政部门颁发《岗位合格证书》，根据企业经营状况、岗位设置需求兑现工资。 ５、企业要根据生产需要、职工现状，有半划地搞好各类人员的升级前设想摸底工作。本工种(职务)连续工龄５年以下的，要完成定级的培训、考核；本工种(职务) 连续工龄６年至１１年的要完成中级工(嘴管理人员)的培训、考核；本式种(职务)连续工龄１２年以上的，可参加高级工(高级管理人员)的培训、考核；本工种连续工龄达到１５年以上的，并获得高级工《技术等级证》，可参加工人质量资格评审，凭相应的《技术等级证书》、《岗位合格证书》作为晋升工资的依据。 ６、除技工学校毕业生外，经考核取得《技术等级证书》和《技师资格证书》尚未达到本等级最低工资等级线的，企业应办理其进入最低工资等级线的审批手续，予以兑现；暂时没有能力兑现的，待企业增资时俦保证兑现。 四、职工转岗的培训与考核 职工转正定级后改变原工种或调换新岗位的，须进行新工种、新岗位理论知识(岗位专业知识)和实际操作技能 (岗位适应能力)方面的培训、考核。管理岗位的职工和非技术式种工人的培训、考核，由企业自行组织完成，考核合格后，考核材料装入本人档案，作为新岗位调资的依据。技术工种工人的转培训、考核，要按不同的管理权限，分别由企业、企业主管部门和劳动行政部门完成，考核合格后，由劳动行政部门颁发相应等级的《技术等级证书》，方可持证上岗，并执行新岗位的工资福利待遇。 五、培训、考核的组织与管理 １、全市企业职工培训、考核及使用待遇的有关工作，由市劳动行政部门实施综合管理，并依据国家法律、法规制定相应的地方性政策，进行指导、直辖市、监督和检查。企业、企业主管部门、县(市、区)劳动行政部门应根据职工培训、考核工作的实际情况，建立相应的培训、考核机构，把职工的培训、考核工作搞好。 ２、初级工及部分工种的中级工由县(市、区)劳动行政部门、企业主管部门及企业组织培训、考核，《技术等级证书》、《岗位合格证书》由市劳动行政部门核发；高级工及部分中级工由市劳动行政部门会同有关部门组织培训，相应的证书由市劳动行政部门会同有关部门统一组织进行。管理岗位的职工和非技术工种的职工的培训、考核、发证的权限参照技术工种职工的培训、考核、发证权限执行。 ３、企业要积极做好职工培训、考核的 准备工作，需由劳动行政部门进行考核的，应提前一个月上报考核计划，以便及时完成考核工作。对培训、考核工作完成好的部门、企业由市劳动行政部门予以通报表扬；完不成培训任务或达不到标准的予以通报批评并限期完成后，方可予以核定工资总额包干和工效挂钩的工资总额基数。 ４、根据劳动总劳部发[1995]254号文件精神， 今后企业招收新工人，凡属技术工种的，上岗前必须由技工学校、职业(技术)学校、就业训练中心按照国家职业技能标准、工人技术等级标准要求进行正规培训，毕(结) 业后，经劳动行政部门考核取得《技术等级证书》方可就业上岗；对不符合规定的，不予办理招工手续。对违反上述规定，擅自招收录用未经培训和未取得职工资格证书工人的用人单位，劳动监察部门应提出警告并责令改正；对逾期不改正的，依据法律、法规予以处罚。 ５、经培训考核，本人技术水平未达到上一等级标准或生产(工作)业绩不合格的，不得兑现其申报和新的工资等级，待半年后补考，补考成绩合格的，方可执行新的工资等级。在同一技术等级内执行工资，应根据本人考核成绩拉开档次。凡不参加考核或考核不合格的，一律不得晋升工资。 ６、企业职工的理论和实际操作技术考试、考核，均采用百分制，两项考分均达到６０分以上者为合格，达到８０分以上者为良好，达到９０分以上者为优秀。对年龄偏大的职工(男５０周岁以上、女４０周岁以上)，考核中可根据实际情况，重点考核操作技能(岗位适应能力)，理论考核可适当放宽或作为晋级调资的参考内容。 ７、参阅工人技术津贴制度，凡取得相应技术等级并在本岗位工作的技术工人，由所在企业按月发给技术津贴，其标准：初级工每月每人５元，中级工每月每人１０元，高级工每月每人１５元(技师待遇已有规定)。技术津贴所需资金，在企业成本中列支。 ８、职工培训、考核的收费标准，按省财政厅、省物价局《关于工人技术等级培训、考核收费问题通知(试行)》执行． 本通知如与国家和省规定抵触时，按国家和省规定执行。本通知在执行中出现的问题，由市劳动局负责解释。