安徽省人民政府


关于城镇新办集体经济若干问题的暂行规定
省人民政府



为了促进城镇新办集体经济的发展，根据国务院有关文件精神和我省实际情况，特对城镇新办集体经济有关问题作如下规定：
第一条 发展城镇新办集体经济，是党和国家一项长期的、重要的政策，是广开门路，搞活经济，解决城镇就业的重要途径。以城镇青年为主兴办的各种形式的集体所有制单位，同城镇区、县以上集体所有制单位一样，都是社会主义经济组织。国家保护城镇新办集体经济组织的合法权
益，并根据政策和计划进行统筹安排，积极鼓励、扶持和帮助其发展。
第二条 发展城镇新办集体经济，必须充分发挥国家、集体、个人和社会各方面的积极性。全民单位办集体，群众集资办集体，区、镇、街道办集体，劳动服务公司办集体，城乡联合办集体，都是发展城镇集体经济的好形式，应当大力提倡和推广。
第三条 凡在所属劳动服务公司办理过登记的城镇待业人员，都可以申请组织开办集体所有制企业。开办单位或个人提出申请并拟定企业章程，经主管部门审查，市、县劳动服务公司批准，向所在市、县工商行政管理局办理登记后即可开业。凡符合规定的，有关单位或部门应于申请递
交之日起一个月内批准、发照。工商行政管理部门在核定生产经营范围时，要注意照顾集体经济的灵活性和适应性，允许新办集体企业根据市场、季节等变化情况调整生产经营项目，允许跨行业生产和经营。
第四条 城镇新办集体企业应当遵循自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，群众集资，适当分红，集体积累，自主支配等项原则，积极实行用工制度、工资制度、奖金福利制度等方面的改革，发挥集体经济的优越性。
第五条 城镇新办集体企业在国家法律、政策许可的范围内，享有如下各项自主权：灵活安排生产经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；采购原材料和销售产品购置和租赁固定资产；出租和有偿转让闲置多余的固定资产；聘用和录用职工（包括在本地或外地招聘管理
人员和技术人员） ；决定对职工的奖惩、解聘和辞退；干部的选举和罢免。对于侵犯上述各项权益的行为，企业有权抵制或依法索赔造成的经济损失，有权向司法机关提出控告。任何部门和个人不得以任何方式平调、挪用、侵吞、私分新办集体企业的劳动力和资财，不准巧立名目摊派费? 谩? 第六条 城镇新办集体企业要在国家计划指导下，注意利用和发挥地区、部门的资源和优势，因地制宜地发展那些符合社会需要，方便群众生活的行业、产品、服务项目。当前要重点发展农副产品加工、食品、传统手工艺品、建筑、建材、交通运输、社会生活服务、利用大厂边角料加
工配套、拾遗补缺、修旧利废等行业。
第七条 城镇新办集体企业所需的资金以自筹为主，国家给予必要的扶持。银行应予立户，办理结算。
要组织本企业职工集资入股，股金可以参加分红。股金分红标准要根据企业生产经营情况确定，但最多不得超过集资额的百分之十五。除每人的基本股金外，其余集资，从税前利润中分期偿还。集资还清之后，不再分红。
全民所有制单位为扶持本单位待业人员兴办集体经济，可以从企业基金和利润留成中筹集劳动就业基金；也可以动用一部分行政事业包干结余经费和预算外可用资金作为投资。以后分期偿还，或者作为投资入股参加分红。
城镇新办集体企业自筹资金不足时，可按规定向银行申请流动资金贷款，中短期设备贷款和其他贷款，并享受两年低息优惠的待遇；可以从劳动部门安置就业经费中借用一部分，定期归还；还可以吸收农村资金；凡有条件的，经过批准，也可以吸收外资经营。
第八条 各级计划、物资部门要搞好综台平衡，统筹安排，帮助新办集体企业解决原材料供应问题。凡纳入计划的产品，所需物资按隶属关系分别纳入主管部门或地区的计划，建立正常的供应渠道。凡属归口安排的产品，所需物资，可按隶属关系上报省有关厅、局组织供应。没有纳入
计划的，计划、物资和企业主管部门也要在可能条件下安排或补助一些，主办单位也要支持一些。三类物资和允许进入市场的一、三类物资，可以自行采购。国营企业的边角余料和废旧物资可以由集体企业优先选用。食品、饮食、粮油复制品行业所需的粮油等原料，市、县粮食部门要统一
安排，组织供应，凭票平价，无票中价或议价。新办集体企业所需的能源（煤、电、油），有关部门要立户供应。
城镇新办集体商业企业，可直接从国营商业、供销批发部门进货，并享受和国营商业同等的批发价。可以实行厂店挂钩，从工厂直接进货，或到农贸市场和外地采购。
第九条 城镇新办集体企业的产品除自销和由有关供销公司运销外，国营商业、物资部门也要积极收购、选购，帮助推销。城镇新办集体企业要严格遵守国家的物价政策和管理规定，不准随意提价和变相涨价。
市、县（区）劳动服务公司，可以单独或与企业主管部门联合成立供销公司或供销经理部，为新办集体企业采购原料和推销产品。
第十条 城镇新办集体企业所需的经营场地，由城镇规划、房产管理、工商、公安、劳动等部门共同研究，统筹规划、安排。在不影响市容、不妨碍交通的条件下，允许新办集体企业在市区、车站、码头、游览区设置商业、服务网点，或在市区开辟传统摊市、小商品市场。临街新建的
商业用房及其他能够利用的房屋和场地，都要尽可能安排给新办集体企业使用，各部门各单位要大力支持。
第十一条 城镇新办集体企业的经营方式应当灵活多样，可以集中经营，也可以分散经营，或集中经营和分散经营相结合。可以由集体统一组织，分散到家庭生产，发原料收成品，也可以固定设置网点，前店后厂，经销代销，或流动经营、走街串巷，服务上门。可以在集体单位之间联
营，也可以在所有制和隶属关系不变的条件及与国营企业或个体经营户联营，还可以与乡镇企业或农户个人联营。各种联营均不受地区、行业的限制。有条件的新办集体企业，还可以根据国家有关规定，在外贸部门协助下，进行补偿贸易，来料加工，来件装配，或报经营有关部门批准，同
外商、侨商、港商合资经营或合作生产。
第十二条 城镇新办集体企业要搞活用工制度，可以实行劳动合同制，可以根据生产经营需要，录用或辞退职工，也允许职工人厂（店）自愿，退厂（店）自由。
为了稳定职工队伍，促进企业巩固和发展，凡真正实行独立核算，自负盈亏的新办集体企业，可以经过申请、考核，批准为合格企业，其从业人员符合条件的，可以申请办理职工登记手续，视为集体所有制单位正式职工，纳入劳动计划管理。具体办法由省劳动局制定。
第十三条 城镇新办集体企业要实行民主管理，建立职工大会或职工代表大会制度。有关企业发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会讨论决定，领导干部要逐步实行选举制。主办单位可以根据需要派出干部和技术人员到新办集体企业
工作，派出人员原有身份不变。但不称职或企业不需要的不要硬行派进；强行派进的，企业有权拒绝。
第十四条 城镇新办集体企业的工资形式不强求一律，可以采取计件工资、计时工资加奖罚、拆帐分成，也可以采取车间、班组、个人承包。工资形式要与经济责任制挂钩，工资水平要与企业经济效益和个人劳动贡献挂钩，实行浮动。奖金不平摊、不封顶、不保底。多劳多得，少劳少
得，有升有降，不搞平均主义。可以向农村那样，交够国家的、留足集体的，剩下由职工分配。
第十五条 城镇新办集体企业职工的劳保福利待遇，应根据企业的经济条件，本着范围由小到大，项目由少到多，标准由低到高的原则逐步建立，量力而行。应当尽快建立劳动保险制度。旁动保险基金必须专项提存，专款专用，银行对此项存款按八年定期存款利率计息。企业也可以向
保险公司投保。
第十六条 城镇新办集体企业应向税务机关办理税务登记，依法纳税。以安置城镇青年为主的新办集体企业在开办初期，可按规定享受减免税收的照顾。凡从事劳务、修理、饮食、服务行业和“三废”（废渣、废液、废气）综合利用的，从开办之日起免征工商税和所得税三年，在按规
定税率征收所得税时，再给予减征百分之三十的照顾。从事工业生产（国务院规定的二十种高税率产品除外）、交通运输和商业经营的，从投产、经营的月份起，免征所得税三年，工商税按规定征收。原有新办集体企业扩大安置待业青年时，按安置人数的比例减征当年的税收。
城镇新办集体企业免税期满恢复征税后三年内，对其中需要鼓励恢复和发展的行业，对其比上年利润增长的部分，可在百分之三十的幅度内核减后计征所得税。减免税期满恢复征税后，纳税仍确有困难的，可继续给予一定期限的减免照顾。减免税的事项，报经市、县税务局批准。具体
规定由省税务局另行下达。
城镇新办集体企业减免的税额，必须用于发展生产，不得作为盈利分配和其它开支。各级税务、劳动、银行等部门对此项经费的使用要严加监督。
第十七条 城镇新办集体企业的税后利润，应作为公积金、公益金和奖励基金，主要用于发展生产，扩大经营，补充流动资金，偿还贷款，同时要有适当比例用于兴办职工集体福利事业。
第十八条 城镇新办集体企业和主管部门、各级劳动服务公司可以单独或联合举办职业技术训练斑、培训中心或学校，逐步做到待业青年先培训后就业。新办集体企业要努力建设社会主义精神文明，提高职工的思想觉悟和文化、业务、技术水平。
第十九条 城镇新办集体企业可以组织各种协会或联合会，属于群众性组织，受当地人民政府领导。其主要任务是提供经济信息，组织技术协作，开展职工教育，培训技术和管理人才，推动企业改善经营管理，并反映职工的意见和要求，维护新办企业的自主权和法人地位。
第二十条 城镇新办集体企业在政治上和国营企业享有同等待遇，其干部参加会议，阅读文件，技术人员评定职称，从业人员参加各种政治活动，评选先进集体积先进个人，选拔参加各级人大、政协和群众组织，建立党、团、工会、妇女组织，发展党、团员，吸收工会会员等，都和国
营企业一样对待。
第二十一条 凡名为集体所有制，实由国营单位包揽，不管盈亏照发工资的新办集体企业，要尽快分开建制。安排在国营企业“混岗”的集体企业人员，应逐步调离出来，因生产需要一时不能划开的，应报经市、县劳动部门比准，双方签订合同，作为劳务人员派出。所使用的主办单位
的厂房、设备和其他生产资料可以作价，分期归还；也可以租赁；如果双方同意，还可以作价入股，办成合营、联营企业。
第二十二条 新办集体企业要建立健全经济责任制，改善经营管理，提高经济效益。要健全财务制度，严格财经纪律，接受有关部门的监督管理，遵守国家政策和法规。不得进行任何违纪违法活动。
第二十三条 各级人民政府应加强对发展城镇新办集体经济工作的统筹规划，各有关部门要继续清理不利于城镇新办集体经济发展的政策和规定，积极提出和实行改革的具体意见和措施。各县城关镇和其他标准集镇的人民政府，要把发展新办集体经济和安排青年就业作为主要任务，并
和小城镇规划、建设结合起来。镇办集体经济要立户，归县经委管理。
各级劳动服务公司要为新办集体企业提供经济信息，组织、总结和交流经验，加强生产经营指导，帮助疏通供销渠道，维护新办集体企业的合法权益。
第二十四条 各行署、市、县和省直有关部门可以按照本规定精神结合实际情况，制定具体实行措施。




1984年4月19日
湖南省人民政府


湖南省人民政府令
　（第５１号）


　　《湖南省反假人民币办法》已经１９９５年９月１４日省人民政府第９１次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　杨正午
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十月九日

　　　　　　　　　　　　　湖南省反假人民币办法



　　第一条　为了维护金融秩序，打击伪造、变造人民币和贩运、故意使用假人民币等违法行为，保护国家、集体、个人利益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称假人民币（以下简称假币），是指仿照人民币图案、形状、色彩等原样非法制造的伪造币或者采用剪贴、挖补、揭页、涂改等手段，使人民币变态升值的变造币。


　　第三条　凡本省境内的机关、团体、部队、企业、事业单位和个人，均须遵守本办法。


　　第四条　禁止任何单位和个人伪造、变造人民币。禁止出售、购买伪造、变造的人民币。禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民币。


　　第五条　鼓励单位和个人配合有关主管部门做好反假币工作。
　　单位和个人发现本办法第四条规定禁止的行为，有权检举、揭发并予以制止。


　　第六条　各级人民政府应当加强对反假币工作的领导，组织、协调、督促有关部门做好反假币工作。


　　第七条　人民银行是反假币工作的主管机关。负责本行政区域的反假币工作；组织反假币宣传和识别假币的技术培训；汇总、报告和通报反假币的情况；集中管理、销毁假币实物，并依照本办法规定查处违法行为。


　　第八条　公安、海关、工商行政管理、新闻出版行政管理部门，按照各自的职责，共同做好反假币工作：
　　（一）公安机关负责受理和侦破假币案件；
　　（二）海关负责查缉假币出入境的行为；
　　（三）工商行政管理部门负责查处有人民币图样的广告宣传品及其他商品；
　　（四）新闻出版行政管理部门负责查处有人民币图样的出版物。


　　第九条　银行和非银行金融机构以及商业、供销等服务行业应当采取措施加强对假币流通的防范，组织现金收付人员参加假币鉴定技术培训，提高鉴别假币的能力。


　　第十条　银行和非银行金融机构应当按照中国人民银行有关残损人民币兑换的规定，办理残损人民币兑换业务，提高人民币整洁程度，便于真假人民币的识别。


　　第十一条　任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。
　　禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。


　　第十二条　禁止复印人民币，法律、法规另有规定的除外。


　　第十三条　任何单位和个人发现假币，应当及时向公安机关或者人民银行报告。公安机关或者人民银行接到报告后，应当及时查处。公安机关、人民银行查处时，应出具有效查处证件，有关单位或者个人应当支持和配合。


　　第十四条　机关、团体、部队、企业和事业单位必须同时具备下列条件，并经人民银行许可，可以没收假币：
　　（一）收款人员有鉴别假币的业务知识；
　　（二）配有真假人民币鉴别仪器或者工具；
　　（三）有人民银行统一印制的《假人民币没收单》和统一规格的《假人民币》印章。


　　第十五条　机关、团体、部队、企业和事业单位在没收假币时，必须履行下列手续：
　　（一）当场鉴定并询问假币来源；
　　（二）当场在假币正反面加盖《假人民币》印章；
　　（三）当场开具《假人民币没收单》，一份交假币持有人，一份留没收单位备查。


　　第十六条　《假人民币》印章为长方形，长为５厘米，宽为２．５厘米，印章上方刻有“假人民币”字样，下方加刻没收单位名称。
　　《假人民币没收单》主要内容包括：持币人姓名、单位、住址、身份证号码或者有效证件名称及其号码，假币张数及其面额、冠字号码、总额，没收单位名称、经办人姓名、单位盖章。


　　第十七条　持币人对没收假币有异议的，可以向当地人民银行提出申诉，由当地人民银行裁决。确属真币的，由人民银行按人民币面额金额返还。


　　第十八条　银行和非银行金融机构在办理现金支付时，取款方应当当场清点，如发现夹杂假币，付款方应当予以兑换，并按第十五条第一款第二项的规定处理。


　　第十九条　各单位没收的假币，应当登记造册，并于每季度末全部送交当地人民银行保存、备查。任何单位和个人不得截留。人民银行对收缴的假币应当进行鉴别，确因没收单位有误将人民币当作假币没收的，人民银行应当通知原持币人领取。


　　第二十条　确因工作需要借用假币票样的单位，应当向当地人民银行提出申请，由当地人民银行按有关规定办理。


　　第二十一条　人民银行应当加强对反假币工作的管理，进行经常性的检查指导，督促有关单位做好反假币工作；接到检举、揭发伪造、变造人民币和走私、贩运、买卖假币等情况的报告后，应当分别情况及时处理。


　　第二十二条　公安机关接到单位和个人有关假币的报告，应当受理；凡符合立案条件的，应当立案，并及时组织力量侦破。不符合立案条件的，应当移送有关部门处理。


　　第二十三条　报纸、刊物、电台、电视台等新闻单位应当配合有关部门做好反假币的宣传报道工作，提高全民反假防假的意识和识别假币的能力。


　　第二十四条　对在反假币工作中取得显著成绩或者检举、揭发假币犯罪行为、协助破案有功的单位和个人，由人民银行按有关规定给予奖励。


　　第二十五条　违反本办法第四条、第十一条规定，变造人民币、出售变造的人民币或者明知是变造的人民币而运输，购买伪造、变造的人民币或者明知是伪造、变造的人民币而持有、使用，在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样，以及印制、发售代币票券代替人民币在市场上流通的，由有关部门按照各自的职责，依照《中华人民共和国中国人民银行法》的有关规定进行处罚。


　　第二十六条　违反本办法第十二条规定，复印人民币造成不良后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分或者处以１００元以上１０００元以下的罚款。


　　第二十七条　违反本办法第十五条规定，单位在没收假币时，未履行没收假币手续的，由人民银行责令其改正，并对单位处以５００元以上３０００元以下的罚款；对直接责任人员处以１００元以上５００元以下的罚款。


　　第二十八条　违反本办法规定，具备没收假币条件的单位，不履行职责，明知是假币而不没收的，由人民银行责令其改正，并对直接责任人员处以１００元以上５００元以下的罚款。


　　第二十九条　违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。


　　第三十一条　人民银行、公安、海关、工商行政管理、新闻出版行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。