沈阳市国有资产评估管理暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市国有资产评估管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市国有资产（以下简称资产）管理，保护资产所有者和经营者的合法权益，促进资产的保值与增值，提高资产的营运效率，正确、及时、完整地反映我市资产的价值量及其变动情况，确保资产得到应有的补偿，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 资产评估是指对固定资产、流动资产、专项资产等有形资产和无形资产及其他资产价值的评定和估算。
第三条 进行资产评估要认真贯彻执行国家各项法律、法规和有关方针政策，遵循价值规律，并应根据特定目的，依照规定的标准和程序，采取科学的方法。
第四条 资产评估为单项资产评估和综合资产评估。单项资产评估是指对某一单位占用资产中可确定的资产进行单项的价值评估。综合资产评估是指对某一单位占用的全部资产根据其整体效益、投资环境等因素进行综合性的价值评估。
第二章 资产评估的范围
第五条 占用资产的单位，有下列情形之一的，应按照本办法的规定，进行资产评估：
（一）进行兼并、出售（拍卖）、联营、股份制经营（包括资产折股出售）、破产清理、抵押、经济担保、企业结业清理的；
（二）签订承包、租赁、中外合资合作经营合同前及合同期满的；
（三）在承包、租赁、中外合资合作经营合同执行中，上级部门要求评估的；
（四）国有资产管理部门决定对资产进行评估的；
（五）其他依据法律、法规规定，需要对资产进行评估的。
第六条 依本办法评估的资产，必须来源（形成）下列资金：
（一）国家（包括中央和地方）的各种投资和拨款；
（二）企业依据国家规定或经国家批准用于归还投资贷款的减免税金；
（三）企业依据国家规定在纳税前用于归还投资贷款的利润；
（四）企业通过成本费用列支和在留用利润中提取建立的各种专项基金（不包括按国家规定用于职工个人福利和奖励等消费性基金）；
（五）在股份制企业和中外合资合作经营企业的税后利润和专项基金中，国家按出资或协议应占的份额；
（六）银行投资公司和国有资产经营公司用留用利润转入的信贷基金、投资基金及其它经营基金；
（七）完全用国内外借入资金建设的国有企业的内部积累资金；
（八）经市政府认可的其他资金。
第三章 资产评估机构
第七条 资产评估工作由国有资产管理部门确认的专业资产评估机构或临时评估机构具体承担。
第八条 专业资产评估机构，必须是有经过相应业务培训的人员并持有市以上国有资产管理部门颁发的《国有资产评估许可证》的资产评估公司（中心）、会计师事务所、审计师事务所、财务会计咨询公司等单位。
第九条 资产评估机构依据国家法律、法规和被评估资产的有关资料，按照本办法的规定，对被评估资产进行评估。
第四章 资产评估程序
第十条 需要进行资产评估的单位，应向主管的国有资产管理部门提出申报书，附送评估目的、评估项目及财产目录和会计报表等资料。
国有资产管理部门根据需要，对任何占用资产单位，在无资产评估申报的情况下，有权决定评估立项，指定评估机构进行评估，责成其报送财产目录和会计报表等资料。
第十一条 国有资产管理部门接到资产评估申报书和附送的有关资料后，应于十日内作出是否予以评估立项的决定，并书面通知申报单位。
第十二条 国有资产管理部门予以评估立项后，根据工作需要，指定一个或几个评估机构进行评估。被评估单位征得国有资产管理部门同意后，也可自行委托持有《国有资产评估许可证》的单位进行评估。
第十三条 资产评估机构接受委托后，应立即组织相应人员，根据时间、技术等项要求，对被评估单位全面进行资产、债权、债务清理，逐项核实资产帐实是否相符，经营成果是否真实等，并作出鉴定。
第十四条 资产评估机构在前条工作基础上，根据本办法第五章规定的方法对被评估单位的资产进行评定估算。资产评估机构评估工作结束并签署意见后，要向委托评估的单位提交资产评估结果报告书，并报请主管国有资产管理部门确认资产评估结果。
第十五条 国有资产管理部门接到资产评估机构报送的资产评估结果报告等资料后，进行审核、验证，确认资产评估结果，签署结论性意见，向有关单位下达确认通知书。
国有资产管理部门认为评估方法不当、评估结果不实，有权不予确认，指定评估机构重新评估。
被评估单位对确认通知书有异议的，可向国有资产管理部门申请重新确认。
第十六条 被评估单位接到资产评估结果确认通知书后，应立即根据资产评估目的和国家有关财务会计制度进行帐务处理。
第十七条 对兼并、出售的国有企业，由主管的国有资产管理部门以经确认的评估资产价值为依据确定底价。
第十八条 被评估单位应根据评估目的、要求，将资产评估报告、资产价值确认书留存备查。
第五章 资产评估方法
第十九条 资产评估，要依据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本章规定的资产评估方法分别确定价值。
第二十条 资产评估可视其特点、目的、要求采取下面一个或几个方法：
（一）收益现值法；
（二）重置成本法；
（三）现行市价法；
（四）清算价格法；
（五）国家国有资产管理局规定的其它评估方法。
第二十一条 用收益现值法进行资产评估，应按被评估资产预期获利能力和社会（或者行业）平均资金利润计算资产的现值，并以此确定资产价值。
第二十二条 用重置成本法对固定资产进行评估，应根据评估时该资产在全新情况下的市场价格或重置成本减去按重置成本计算的已使用年限的累计折旧额，参与资产功能变化等因素，确定资产价值。
用重置成本法对流动资产中的原材料、在制品、协作件、库存商品、低值耗品和其他资产进行评估，应根据该项资产现行市场价格、购置费用、产品完工程度、损耗等因素，确定资产价值。
第二十三条 用现行市价法进行资产评估，应参照市场上同一的或类似的资产交易价格，确定资产价值。
第二十四条 用清算价格法进行资产评估，应按资产清算时可变现的价值，确定资产价值。
第二十五条 对流动资金中的现金、银行存款、直接以帐面价值确定资产价值。其中：外汇存款、库存外汇、外汇额度以评估时当地外汇市场调剂价，确定资产的人民币价值。
第二十六条 对有价证券的评估，按市场价格确定资产价值。没有市场价格的，依据票面价值、预期收益等因素确定资产价值。
第二十七条 被评估单位外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有的获利能力确定资产价值；自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本及具有获利能力确定资产价值。未单独计算成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力确定资产价值。
第六章 管理与处罚
第二十八条 国有资产管理部门负责对资产评估工作的管理和监督检查。
第二十九条 被评估单位违反本办法，故意隐瞒真实情况，提供虚假资料，阻挠评估工作，或与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果严重失实的，由国有资产管理部门给予被评估资产价值5%以下数额的罚款，并对直接责任人和主要负责人处以五百元以下罚款，提请有关部门追究其行政责任。
第三十条 资产评估机构玩忽职守，致使资产评估结果严重失实，由国有资产管理部门责令其重新评估，并承担重新评估的全部费用。由于评估机构的原因，经重新评估仍未按要求达到评估目的的，由国有资产管理部门给予其三千元以下罚款或收回《国有资产评估许可证》。
第三十一条 资产评估机构主要负责人和直接责任者违反本办法规定，贪赃受贿，造成国有资产损失的，由国有资产管理部门给予五百元以下罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其法律责任。
第三十二条 国有资产管理部门及其所属工作人员违反本办法，造成国有资产损失浪费的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以惩处。
第七章 附则
第三十三条 非国有资产评估可参照本办法的有关规定执行。
第三十四条 对国有土地使用权和矿山资源开发权等进行有偿转让的评估办法，依据国家有关规定另行制定。
第三十五条 本办法由市财政局负责解释并制定具体的实施细则。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。我市过去规定中有关条款与本办法不一致的，按本办法执行。
“先刑后民”原则的若干辨析
张志超
人民法院报在2008年5月16日刊登了《违约和侵权请求权竞合时不适用先刑后民》，该文虽提及“先刑后民”，却语焉不详，下面是笔者的一些粗浅见解，望各方专家批评指正。
一提到“先刑后民”原则，我的第一反应是：民事诉讼法中诉讼中止的某项情形正是其表现形式。但是翻阅法条，却发现这种理解并不准确。“（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；”适用诉讼中止的规定。这种表述，并没有写明另一案件就是刑事案件；所以严格地说，将本条款作为“先刑后民”原则的依托是不准确的。这里的诉讼中止情形事实上是一种“关联案件的审理依赖”，而不论被依赖案件的性质如何。有时被依赖的案件可以是民事案件。譬如《企业破产法》第二十条之规定：“人民法院受理破产申请后，已经开始尚未结束的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止；”但这种中止与上述“关联案件的审理依赖”的诉讼中止并不完全相同，仿佛可以归于“等待权利义务承受人”的诉讼中止，但仍然不很准确。
但是人们为什么会将“关联案件的审理依赖”诉讼中止简单归纳为“先刑后民”原则呢？笔者认为原因如下：刑事诉讼处理的案件性质更基础一些，而且公权力可以为私权利的行驶提供框架和保障，因而“关联案件的审理依赖”诉讼中止的依赖方大多数情况下就是民事案件了；所以才会有“先刑后民”的说法。但是笔者的解释或许并不缜密，因为我们并没有讨论及行政诉讼。简陋的《行政诉讼法》并没有顾及诉讼中止的情形，但在《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十一条作了补充，请看该条第(六)项的规定：“案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；”适用诉讼中止的规定。从这里可以看到，依赖方还包括行政诉讼案件，虽然行政诉讼也是公权力与私权利交织在一起。语既至此，我们可以得出这样的结论：“先刑后民”并不能准确反映“关联案件的审理依赖”诉讼中止的内涵，应该予以摈弃。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十一条第(六)项则给出了一种规范表述，应该得到肯定。进一步讲，虽然规定在行政诉讼领域，但笔者认为它应该适用于民事诉讼领域，因为上述司法解释就是以《民事诉讼法》为蓝本，对《行政诉讼法》进行补充的。
接下来的问题是刑事诉讼领域是否也应该适用这种“关联案件的审理依赖”诉讼中止的规定？理论上应该适用，但在现行刑事诉讼法律规范中根本没有诉讼中止的规定，遑论“关联案件的审理依赖”诉讼中止？一定要与之相关的类似规定，《刑事诉讼法》第一百五十八条可算一例：“法庭在审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。”也就是说，在这种情形下，刑事诉讼活动并不是停下来，相反，对证据的调查核实恰恰是刑事诉讼的有机组成部分。通过合理推断，我们可以得出这样的结论：即使出现了笔者所称的“关联案件的审理依赖”诉讼中止的情形，刑事诉讼也不会停下来“等”、“靠”被依赖案件的审理结果。合议庭此时可以自行调查核实，直至刑事诉讼可以继续进行为止，而这种调查核实被看成刑事诉讼的组成。也就是说，刑事诉讼的实在法领域并不适用“关联案件的审理依赖”诉讼中止的规定。这或许可以说明为什么人们热衷于谈论“先刑后民”。
从上述分析中我们可以看出“先刑后民”原则的表述或许根本不能成立，即使将其修正为“先刑后民（行）”原则也不能让人满意。既然如此，倒不如运用“关联案件的审理依赖”诉讼中止的表述，既概括，又准确。
此外“先刑后民”原则的不规范还体现在：某些情况下民事案件反而优先于刑事案件。譬如《中华人民共和国刑法》第六十条之规定：“没收财产以前犯罪分子所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求，应当偿还。”再如《中华人民共和国证券法》第二百三十二条之规定：“违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。”上述两例均体现了民事法律责任优先于刑事法律责任的精神。其合理性在于，在合格的市民社会，公权力是为保障私权利而存在。这与本文主旨已相去甚远，按下不表。
写就上文之后，上网浏览“先刑后民”的相关争论，颇感诧异。相关的许多论述言必称1998年的第7号司法解释，且认为该解释第十条、第十一条就是“先刑后民”原则的有力体现。笔者认为其中存有误读。先看第十条：“人民法院在审理经济纠纷案件中，发现与本案有牵连，但与本案不是同一法律关系的经济犯罪嫌疑线索、材料，应将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处，经济纠纷案件继续审理。”在这种情况下，人民法院不过充当了一个“刑事诉讼报案人”的角色，与公民发现现行犯而将其“扭送”至公安机关没有本质区别。这种情形，岂能认定为“先刑后民”？再看第十一条：“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。”和第十二条：“人民法院已立案审理的经济纠纷案件，公安机关或检察机关认为有经济犯罪嫌疑，并说明理由附有关材料函告受理该案的人民法院的，有关人民法院应当认真审查。经过审查，认为确有经济犯罪嫌疑的，应当将案件移送公安机关或检察机关，并书面通知当事人，退还案件受理费；如认为确属经济纠纷案件的，应当依法继续审理，并将结果函告有关公安机关或检察机关。”显然这也不是什么“先刑后民”，只是对案件定性有误（错把刑事案件当成了民事案件）或者有争议，最终结果是：认为是民事案件的，继续审理；认为是刑事案件的，裁定驳回起诉，将案件材料移交相应的侦查机关。既然只有一桩案件，谈何“先刑后民”？
透过上述分析我们可以看到，法学领域似是而非的东西太多，有待于我们法学人去辨析证明。然而最令人担忧的是许多法学人口中谈的，笔下论的却都是自己都不懂的似是而非，还以为自己掌握了真理。