辽宁省鞍山市人民政府办公厅


鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市城市管理综合行政执法衔接工作暂行规定的通知

鞍政办发[2008]104号



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市城市管理综合行政执法衔接工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年十二月二十二日

鞍山市城市管理综合行政执法衔接工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了完善城市管理综合行政执法衔接配合机制，保证执法工作的有效开展，进一步提高城市管理的效率和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《鞍山市综合行政执法规定》制定本规定。
第二条 鞍山市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）与市、区有关行政部门以及各城区政府（管委会）之间的执法衔接工作适用本规定。
第三条 城市管理综合行政执法衔接工作应当体现依法履职、密切配合、协调一致、突出效率的原则。
第四条 市政府法制办负责组织协调城市管理综合行政执法衔接工作中的重大事项，并会同人事、监察等部门对相关部门和城区政府（管委会）的执法衔接工作进行督促检查。
市综合执法局负责市城市管理综合行政执法衔接的具体工作。
第二章 衔接内容
第五条 市综合执法局与市、区行使规划职能部门的衔接内容：
市综合执法局作为市城市规划委员会成员，参加规划委员会会议。
对于经市规划委员会研究同意立项的建设工程项目，市规划局负责将与市发展改革委联合签发的《建设项目选址计划》在签发后3个工作日内传递给市综合执法局规划分局。
千山区行使规划职能的部门在对农村宅基地进行审批后，应当将相关审批材料在审批后3个工作日内传递给市综合执法局千山分局。
建设单位办理《建设工程规划许可证》后，市规划局应当将审批图纸于3个工作日内传递到市综合执法局规划分局。
市规划局在建设工程放线、验线和验槽结束后3个工作日内书面通知市综合执法局规划分局。
第六条 市综合执法局与市、区城建部门的衔接内容：
（一）市政设施管理
市、区市政设施管理部门在做出建设项目审批决定后，应当在1个工作日内将审批表传递给市综合执法局市政设施分局。
市、区市政设施管理部门在履行市政设施管理职责时，发现属于市综合执法局市政设施分局查处范围的违法案件，应当及时告知市综合执法局市政设施分局。市综合执法局市政设施分局在接到通知后应当及时到达现场予以查处，并将查处结果在3个工作日内书面告知市、区市政设施管理部门。
市综合执法局市政设施分局在查处违法案件过程中，需要了解、查询有关资料或者进行技术鉴定、认定的，应当书面告知市、区市政设施管理部门。市政设施管理部门接到通知后应当按法定时限（没有法定时限的在2个工作日内）将有关资料或者鉴定、认定结果书面告知市综合执法局市政设施分局。
市综合执法局市政设施分局在查处违法案件过程中，发现手续不全或需要补办有关手续或做出赔偿的，应当及时书面告知市、区市政设施管理部门。对允许补办手续的抢修挖掘工程，市、区市政设施管理部门应当督促施工单位在抢修挖掘开始时，将抢修挖掘地点、时间、事由告知市综合执法局市政设施分局，并按规定补办手续。
（二）城市绿化管理
市、区城市绿化管理部门在做出项目审批决定后，应当在1个工作日内将审批表传递给市综合执法局所属区域分局。
市、区城市绿化管理部门在履行管理职责时，发现属于市综合执法局所属区域分局查处范围的违法案件，应当及时告知市综合执法局所属区域分局。市综合执法局所属区域分局在接到通知后应当及时到达现场予以查处，并将查处结果在3个工作日内书面告知市、区城市绿化管理部门。
市综合执法局所属区域分局在查处违法案件过程中，需要进行鉴定或者提供处罚依据的，应当书面告知市、区城市绿化管理部门，城市绿化管理部门接到通知后，应当按法定时限（没有法定时限的在2个工作日内）将鉴定结论或处罚依据书面告知市综合执法局所属区域分局。
（三）环境卫生管理
市环境卫生管理部门在办理《残土排放证》后，应当在1个工作日内将《残土排放证》审批材料传递给市综合执法局所属区域分局。
市、区环境卫生管理部门在履行管理职责时，发现属于市综合执法局所属区域分局查处范围的违法案件，应当及时告知市综合执法局所属区域分局。市综合执法局所属区域分局在接到通知后要及时到达现场予以查处，并将查处结果在3个工作日内书面告知市、区环境卫生管理部门。
第七条 市综合执法局与市房产局的衔接内容：
市房产局在履行房产管理职责时，发现属于市综合执法局房产分局查处范围的违法案件，应当书面告知市综合执法局房产分局。市综合执法局房产分局在接到通知后应当及时调查处理，并将处理结果在3个工作日内书面告知市房产局。
市综合执法局房产分局在查处房产违法案件过程中，需要提供相关资料和进行技术鉴定的，应当书面告知市房产局。市房产局应当按法定时限（没有法定时限的在2个工作日内）提供相关资料和技术鉴定结果。
第八条 市综合执法局与市公用事业局的衔接内容：
煤气、自来水、节水、公交、客运出租汽车等管理部门和单位，在履行管理职责时，发现属于市综合执法局公用事业分局查处范围的违法案件，应当书面告知市综合执法局公用事业分局。市综合执法局公用事业分局在接到通知后应当及时调查处理，并将处理结果在3个工作日内书面告知相关部门和单位。
市客运出租汽车管理部门应当向市综合执法局公用事业分局提供与行政处罚相关的出租汽车资料，并应当每月对所提供的资料进行更新。
客运出租汽车存在违法问题，且当事人拒不接受处理的，市综合执法局公用事业分局应当书面告知客运出租汽车管理部门，客运出租汽车管理部门接到通知后应当采取有效措施积极配合市综合执法局公用事业分局实施行政处罚。
市综合执法局公用事业分局每月向市客运出租汽车管理部门通报出租汽车行业处罚情况。
第九条 市综合执法局与市、区环保局的衔接内容：
市综合执法局所属区域分局在查处噪声违法案件过程中，需要进行噪声检测的，应当书面告知市、区环保部门。市、区环保部门在接到通知后，应当按法定时限（没有法定时限的在2个工作日内）形成检测报告传递给市综合执法局所属区域分局。
第十条 市综合执法局与市公安局、民政局、工商局的衔接内容：
公安、民政、工商部门在履行管理职责时，发现属于市综合执法局查处范围的违法案件，应当书面告知市综合执法局所属区域分局。市综合执法局所属区域分局在接到通知后应当及时调查处理，并将处理结果在3个工作日内书面反馈给有关部门。
市综合执法局所属区域分局对占道经营的车辆进行处理时，发现属于公安交通管理部门查处范围的违法案件，应当及时告知公安交通管理部门，公安交通管理部门应当及时调查处理。
第十一条 市综合执法局与各城区政府（管委会）的衔接内容：
各城区政府（管委会）、街道办事处（镇）在履行管理职责时，发现占道经营、露天烧烤等属于市综合执法局所属区域分局查处范围的违法案件，应当书面告知市综合执法局所属区域分局。市综合执法局所属区域分局在接到通知后应当及时调查处理，并将处理结果在3个工作日内书面告知所在的城区政府（管委会）、街道办事处（镇）。
第三章 衔接机制
第十二条 市综合执法局与市、区有关行政部门以及各城区政府（管委会）应当确定专门机构和人员负责做好本部门、本地区的执法衔接工作，设计传递、反馈文书格式，及时规范地传递、反馈有关文书、资料和处理情况。
第十三条 建立综合执法衔接工作联席会议（以下简称联席会议）制度，研究解决以下重大事项：
（一）按照市委、市政府的有关精神，讨论和研究完善城市管理执法体制机制方面的重大问题和措施；
（二）围绕城市管理总体安排，讨论确定有关阶段性工作的重点；
（三）综合协调城市管理方面的执法资源，组织全市性重大执法行动；
（四）研究分析综合执法工作形势，交流情况，总结经验，提出意见；
（五）研究决定联席会议各成员单位在综合执法工作中的分工协作及配合等有关事宜；
（六）其他需要联席会议研究解决的事项。
第十四条 联席会议由市政府相关职能部门、各城区政府（管委会）分管负责人组成。各单位法制机构作为联系机构，一名工作人员作为联络员，负责联席会议有关精神的上传下达和情况通报，确保联席会议议定事项落到实处。
第十五条 [BF]联席会议的议题、时间，由市政府法制办在征求成员单位意见的基础上报市政府确定，一般每年召开1至2次。[BFQ]
第十六条 联席会议一般提前3个工作日发出会议通知，成员单位应当及时反馈出席人员情况。有关人员不能参加会议的应当派代表参加会议。
第十七条 联席会议办公室设在市综合执法局，办公室主任由市综合执法局局长兼任。办公室的主要职责是：
（一）做好日常事务的处理及有关活动的组织；
（二）督办落实联席会议确定的重要事项；
（三）就执法衔接中的具体问题进行协调；
（四）完成联席会议交办的其他事项。
第十八条 市综合执法局与其他部门和单位在履行职责过程中遇有下列情形不能自行协调时，提请市政府法制办进行协调：
（一）对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
（二）对同一种违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等进行协调的；
（三）需要就同一事项实行联合执法的；
（四）依法应当协助、配合进行执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；
（五）应当依法移送案件而不移送，或者移送后应当受理而不受理的。
第四章 督查措施
第十九条 联席会议成员单位有义务完成联席会议安排的各项工作，确保联席会议确定事项的落实。
第二十条 联席会议办公室负责对各成员单位工作开展督查。重要的督查工作应当形成督查报告，报联席会议。
第二十一条 市综合执法局、有关部门和单位及其工作人员在工作衔接中，有下列行为之一，情节严重的，由市政府法制办、人事局、监察局予以通报批评、行政处分：
（一）拒不参加联席会议的；
（二）故意推诿，不执行联席会议决定的事项的；
（三）发现属于其他部门查处范围的违法案件，不及时书面告知有关部门的；
（四）不按时限要求传递、反馈审批文件，检测、检验报告，案件处理结果以及其他相关资料的。
第二十二条 有关部门和单位及其工作人员在行政执法过程中，不履行法定职责或者在履行法定职责过程中违反有关法律、法规和规章的规定，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益时，由市政府法制办会同监察部门依法追究单位及责任人相应责任。
第五章 附 则
第二十三条 本规定自发布之日起实施。




贵州省六盘水市人民政府


关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知

市府发〔2010〕19号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市建设用地管理若干规定》已于2010年7月14日经市人民政府第49次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一○年八月二十七日


　　六盘水市建设用地管理若干规定



　　为加强建设用地管理，合理利用土地，维护土地所有权人和土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》及有关法律法规，制定本规定。
　　第一条　市人民政府土地行政主管部门负责全市建设用地管理工作，县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的建设用地管理工作。
　　第二条　国家依法对集体土地实行征收，对国有土地实行有偿使用或划拨。除法律法规规定可以采取行政划拨方式提供土地使用权的建设项目外，其他用地一律实行有偿使用。
　　第三条 建设项目需要使用农民集体土地的，由建设单位向县级人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，并报经县级人民政府审核同意后，按审批权限逐级上报审批，涉及农用地转用的，一并办理农用地转用审批手续。经批准的建设项目需要使用国有土地的，由建设单位持有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查。
　　第四条　土地征收、农用地转用和具体建设项目用地的审批权限严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》的规定执行，严禁越权和违法审批土地。
　　第五条　建设项目占用土地，必须坚持节约和合理利用土地的原则，尽量不占或少占耕地，切实保护耕地。建设项目确需占用耕地、林地和草地的，建设单位必须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《中华人民共和国契税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税和契税。
　　第六条　建设项目征收土地实行统一征地制度。统一征地工作除由省级以上土地行政主管部门负责的外，其余由市、县（特区、区）两级土地行政主管部门负责，相关的乡（镇、街道）协助。征地服务费，按省的有关规定收取。
　　第七条　严格耕地占用补偿制度，确保耕地占补平衡，不能履行耕地占补平衡法定任务的单位和个人，依法缴纳耕地开垦费。其缴纳标准和收取权限按国家和省、市的规定执行。
　　第八条　临时用地要依法办理临时用地审批手续。用地单位因临时使用土地或其他原因造成土地毁坏、破坏的，按照“谁破坏、谁复垦”的原则复垦。没有条件复垦的，用地单位须按国家和省的有关规定缴纳复垦费。
　　申请临时用地的单位自行复垦的，按国家和省的有关标准缴纳土地复垦保证金。待临时用地期满，用地单位对破坏的土地进行了复垦，经县级以上国土资源、农业部门验收合格并出具证明后，保证金予以退还；用地单位复垦的土地不符合要求的，保证金冲抵复垦费，由县级以上国土资源部门按管理权限组织土地复垦。
　　第九条　农民集体所有的土地被依法征收后，农民集体土地所有权人与集体土地承包权人签订的土地承包合同自然解除。
　　第十条　在依法实施征地工作中，拒绝、阻挠国家依法征地的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第十一条　建设项目使用土地按下列规定办理。
　　（一）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围内的项目用地手续报批程序。
　　1．县级人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，经同级人民政府审核后，报市级土地行政主管部门审查。
　　2．市级土地行政主管部门对上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案提出审查意见，报市人民政府审核后报省人民政府审批。
　　3．农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后由市级或县级土地行政主管部门组织实施。
　　4．县级以上土地行政主管部门对具体建设项目用地进行跟踪、监督和管理。
　　5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
　　6．土地行政主管部门在上报用地资料时，应备齐下列材料：
　　（1）建设用地“一书三方案”；
　　（2）《征(占)用土地权属情况汇总表》；
　　（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
　　（4）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图（图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章）；
　　（5）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件；
　　（6）有资质的单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》和勘测定界图；
　　（7）建设用地审查意见。
　　7．政府提供材料：
　　（1）城市总体规划图、详细规划图或村庄、集镇规划图及其批准文件；
　　（2）批次用地的《开发利用方案》（明确各地块用途，各类用途具体面积）；
　　（3）县级人民政府建设用地请示文件；
　　（4）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
　　（5）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
　　（6）县级城乡建设（规划）部门对廉租住房，经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房（双限房）用地面积占申报住宅用地总量的70%以上的规划意见；
　　（7）地级人民政府建设用地请示文件。
　　（二）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围外单独选址的项目用地手续报批程序。
　　1．建设项目可行性研究报告论证时或项目核准（备案）前项目业主向县级土地行政主管部门提出用地预审申请。
　　2．项目初步设计批准后（含可行性研究报告）或项目核准（备案）经批准后，建设单位持建设项目的有关批准文件，向县级土地行政主管部门提出用地申请。由县级土地行政主管部门提出意见，编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经县级人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。
　　3．建设用地经批准后，由县级土地行政主管部门按批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案组织实施，并向建设单位颁发建设用地批准书。
　　4．建设项目在开工建设到竣工的各阶段，县级以上人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行跟踪、监督和管理，并参与竣工验收。
　　5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
　　6．建设单位申报建设项目用地时须报送下列材料：
　　（1）《建设用地申请表》；
　　（2）项目可行性研究报告批复、初步设计批复或核准（备案）文件；
　　（3）建设项目用地预审意见；
　　（4）建设项目总平面布置图；
　　（5）《建设单位资质证明》；
　　（6）《地质灾害危险性评估报告备案登记表》；
　　（7）压覆矿产资源评估批复文件或《压覆矿产资源核查表》；
　　（8）有资质单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》及勘测定界图；
　　（9）环保、林业（占用林地）等有关部门的审查意见；
　　（10）土地复垦方案批复文件（交通、水利、能源、开采矿产资源、烧制砖瓦项目）。
　　7．县级人民政府及县级国土资源部门提供的材料：
　　（1）建设用地呈报材料“一书四方案”；
　　（2）《征（占）用土地权属情况汇总表》；
　　（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
　　（4）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见；
　　（5）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图(图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章)；涉及规划局部修改，不征占基本农田的，所在乡（镇、街道）规划属于市人民政府批准权限的，报批用地时，附政府对规划修改方案的批准文件；其他乡（镇、街道）规划的，规划修改方案在报批用地时一并上报；
　　（6）建设用地审查意见。
　　8．政府提供材料：
　　（1）县级人民政府建设用地请示文件；
　　（2）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
　　（3）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
　　（4）地级人民政府建设用地请示文件。
　　9．报国务院批准的建设项目用地报批资料按国土资源部《关于改进国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）执行。
　　第十二条　征收土地的有关补偿费用，按下列规定执行
　　（一）征地补偿费用
　　1．征地补偿费用按市人民政府《关于公布实施六盘水市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发〔2009〕32号）进行补偿（见附表1、附表2），村集体提留部分按《贵州省土地管理条例》的有关规定办理。
　　2．依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
　　3．退耕还林地按耕地进行补偿。
　　（二）地上附着物补偿标准
　　1．城市规划区内的国有土地上房屋拆迁，按《城市房屋拆迁管理条例》规定，由城市房屋拆迁管理部门负责，拆迁补偿标准按城市房屋拆迁管理的有关规定执行。
　　2．城市规划区外，因建设项目而进行的拆迁安置工作，由土地行政主管部门负责，拆迁房屋的面积按有关规定量算，补偿费用标准按本规定附表2执行。拆迁房屋的内外装饰材料按双方约定的标准给予补偿，没有约定或者约定不成的，由城市房屋拆迁管理部门委托有资质单位鉴定，按鉴定结果进行补偿；拆迁房屋内附属物拆移补助标准以相关部门执行的标准为依据据实给予补偿；拆迁圈舍补偿标准是以其高度确定，低于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准的80%计算，高于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准计算。
　　3．城市规划区内，征地搬迁、周转、临时过渡补助参照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》执行；农村村民建房拆迁、周转、临时过渡补助按照其他有关规定执行。
　　4．零星树木、苗木、坟墓等地上附着物的补偿标准，按本规定附表3、附表4、附表5、附表6、附表7、附表8执行。
　　5．征收林地的林木补偿标准，按国家和省的有关规定进行补偿。
　　6．地上附着物的补偿费（青苗费除外）支付给土地承包经营权人或地上建筑物的产权人，没有约定补偿标准的地上附着物，由有关部门鉴定后据实给予补偿。
　　（三）地下管道、通信、电力等设施的拆迁补偿费用，由用地单位与被拆迁单位协商确定。
　　第十三条　申请使用临时用地的，由土地使用者与县级人民政府土地行政主管部门签订合同，并支付临时使用土地补偿费，临时用地年补偿费为本规定土地年产值的1倍，临时使用土地期限一般不超过2年。涉及林地的，须由林业部门按有关规定提出审核意见。
　　以上土地年产值按照六盘水市征地统一年产值和区片综合地价标准（见附表1、附表2）执行。
　　第十四条　大中型水利、交通、能源等重点建设项目征收土地的补偿标准，若国家和省有规定的，按规定执行；如无规定的，视其具体情况结合我市实际制定。
　　第十五条　严禁未批先用土地，违者按非法占地论处，对有关领导及相关责任人员，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。抢险、救灾等急需使用土地的，可先行使用后补办用地手续，但应当支付土地补偿费用。属永久性建设用地的，建设单位应当在灾情、险情结束后6个月内申请补办建设用地手续。
　　第十六条　加强国有土地资产管理，依法全面组织实施国有土地有偿使用。国土资源管理部门在组织协议、招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权工作中，业务经费如公告费、土地估价费，以及制作国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件等费用，按有关规定办理。
　　用地经批准后，土地使用权人不按规定期限进行开发建设，造成土地闲置浪费的，将按照有关规定进行处理。
　　经批准以出让、转让等有偿使用方式取得土地使用权的，受让人必须按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《贵州省契税实施办法》和有关规定缴纳税费。
　　第十七条　依法征收集体土地后，且按有关规定对当事人补偿安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第十八条　原已经依法拟定征地补偿标准并上报有批准权限人民政府审批的建设项目，仍按原批准的征地补偿标准执行。
　　第十九条　若国家和省出台新的征地拆迁补偿安置标准，本规定将作相应调整。
　　第二十条　本规定由市国土资源局负责解释。
　　第二十一条　本规定自公布之日起30日后在全市范围内实施，原相关规定同时废止。