四川省成都市人民政府


成都市国家建设项目审计办法

政府令第123号


　　 《成都市国家建设项目审计办法》已经2006年3月2日市政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年5月10日起施行。

市长： 葛红林　　

二○○六年三月二十四日
　　　　　　　　　　

成都市国家建设项目审计办法

　　第一条 （目的依据）
　　为加强对国家建设项目的审计监督，保证建设资金的安全、合理、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》和《四川省国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章，结合成都市实际，制定本办法。
　　第二条 （建设项目范围）
　　本办法所称国家建设项目是指政府、国有企业投资的建设项目和以政府投资或者国有企业投资为主的建设项目。包括：
　　（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府以及其部门为投资主体的项目；
　　（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共公益性项目；
　　（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
　　（四）国家的事业组织、国有企业和国有企业投资为主的重点建设项目和重点技术改造项目；
　　（五）接受、使用社会捐赠，并委托政府部门实施管理的社会公益性项目；
　　（六）上级机关交办的其他建设项目。
　　第三条 （建设项目实行必审制）
　　对国家建设项目，实行必审制。
　　审计机关依法独立行使国家建设项目审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　本市国家建设项目的建设单位（包括项目业主和代理业主）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、营运等单位与国家建设项目直接有关的资金的真实、合法情况，均应依照本办法接受审计机关的审计监督。
　　第四条 （审计管辖）
　　审计机关依照国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
　　上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。
　　对代理业主、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目有关的资金真实、合法情况审计，不受审计管辖范围的限制。
　　对审计管辖范围不明确或者有争议的国家建设项目，由上级审计机关确定其管辖权。
　　第五条 （主要审计内容）
　　审计的主要内容包括：
　　（一）建设项目规模以及总投资控制情况，概预算审批、执行、调整的真实性、合法性；
　　（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制的真实性、合法性；
　　（三）建设资金到位情况和资金管理、使用的合规性、合法性；
　　（四）合同签订以及合同履行的合规性、合法性；
　　（五）建设项目成本的真实性、合法性；
　　（六）工程价款结算的真实性、合法性；
　　（七）与项目有关的其他财务收支的真实性、合法性；
　　（八）未完工程投资的真实性、合法性；
　　（九）建设项目绩效；
　　（十）法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
　　第六条 （有关部门职责）
　　本市各级审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围实施审计监督。
　　计划、经济、财政、建设、交通、水务、土地、房产、监察等部门，应在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督，建设单位或者建设项目主管部门应定期将国家建设项目计划报送审计机关。
　　第七条 （审计组织方式）
　　对国家建设项目的审计，采取审计机关直接审计和社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构参与审计的方式实施。
　　建设单位在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，应及时向审计机关申请进行竣工决算审计。审计机关应在30日内确定审计组织方式，并告知建设单位。
　　由审计机关直接审计的建设项目，根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关的专业人员参与审计工作。
　　不由审计机关直接审计的建设项目，建设单位可以委托以政府采购方式确定的社会中介机构或者由建设单位主管部门的内部审计机构进行审计；审计结束后30日内应将审计结果报送审计机关备案。
　　第八条 （参审经费）
　　审计机关聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，列入同级财政预算、安排专项经费或者在审计核减额中安排解决。
　　第九条 （业务质量监督）
　　审计机关应对社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构承办国家建设项目的审计依法进行监督。
　　社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实利用的，不再对同一事项进行重复审计。
　　第十条 （建设单位职责）
　　对国家建设项目，建设单位应在招标文件以及合同中明确以审计结果作为价款最终结算的依据。
　　未经竣工决算审计的国家建设项目，有关部门不得办理工程价款最终结算。
　　第十一条 （审计报告制度）
　　审计机关应每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章的规定，向政府有关部门通报或者向社会公布国家建设项目审计结果。
　　第十二条 （移送制度）
　　审计机关在国家建设项目中发现下列情况的，应移送有关主管部门进行调查处理：
　　（一）违反规划、土地、征迁、招投标、环保等建设项目管理法律、法规的；
　　（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
　　（三）未有效实施工程质量管理的；
　　（四）其他应由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
　　社会中介机构在审计中发现前款规定的有关违法违纪行为，应向审计机关报告，审计机关认为应由有关部门处理的，移送有关部门查处。
　　第十三条 （未经审计办理结算的责任）
　　对建设单位和相关单位未经竣工决算审计办理了工程价款最终结算的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并提请有关部门依法对相关单位和责任人给予相应处理。
　　第十四条 （阻碍审计的责任）
　　被审计单位和被调查单位不配合审计，无正当理由拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》的有关规定进行处理。
　　第十五条 （审计人员的责任）
　　审计机关的审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
　　第十六条 （参审机构或者人员的责任）
　　社会中介机构、专业人员以及内部审计机构在参与国家建设项目审计中违反有关法律、法规和规章规定的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 （解释机关）
　　本办法具体应用中的问题由成都市审计局负责解释。
　　第十八条 （施行日期）
　　本办法自2006年5月10日起施行。本市过去制定的行政规章以及行政文件的有关内容与本办法不一致的，以本办法为准。


陕西省延安市人民政府


2005年延安市人民政府37号令


《延安市村镇房屋权属登记管理办法》已经市政府2005年第49次常务会议通过，现予发布实施
市长
二○○五年五月二十七日

延安市村镇房屋权属登记管理办法

第一条 为加强村镇房屋权属登记管理，规范权属登记行为，保护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《村庄和集镇建设规划管理条例》、建设部《城市房屋权属登记管理办法》和《陕西省实施〈村庄和集镇建设规划管理条例〉办法》，制定本办法。

第二条 本办法适用于延安市市区村镇房屋权属登记管理。

第三条 本办法所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权进行登记。
本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的法人、其他组织和自然人本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人），是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。

第四条 延安市市区村镇房屋实行房屋所有权登记发证制度。

第五条 房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋所有权受法律保护。

第六条 村镇房屋权属登记，应当遵循产权明晰、房地权属一致的原则。

第七条 延安市人民政府房产行政主管部门负责市区村镇房屋权属登记管理工作。
权属证书采用全国统一样式的《房屋所有权证》，由延安市人民政府统一负责印制。延安市市区规划区范围内村镇房屋权属登记由市房屋产权产籍管理所负责办理，规划区外村镇房屋权属登记管理由市房产行政主管部门委托宝塔区有关部门办理前期调查、勘测和丈量工作。

第八条 村镇房屋权属登记分为：
（一）初始登记；
（二）变更登记；
（三）注销登记；
（四）转移登记。

第九条 村镇房屋权属登记按以下程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核。登记机关对权利人（申请人）的申请进行审查核实，提出审核意见；
（三）公告。登记机关认为有必要公告的，应当进行公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。经登记机关复核，房屋权属清楚、没有异议的，由登记机关向权利人（申请人）颁发《房屋所有权证》。

第十条 村镇房屋权属登记由房屋权利人（申请人）申请。 权利人（申请人）为法人、其他组织的，应使用其法定名称，由其法定代表人申请；权利人（申请人）为自然人的，应使用其有效身份证件的姓名。共有的房屋，由共有人共同申请。

第十一条 权利人（申请人）申请登记时，应向登记机关交验有效证件。

第十二条 房屋权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应向登记机关提交权利人（申请人）的授权委托书。

第十三条 新建房屋的，申请人应向登记机关提交下列初始登记证明文件：
（一）集体土地使用权证书或土地来源证明；
（二）规划部门的批准文件或村、乡镇相关证明；
（三）房屋建筑面积测绘报告；
（四）登记机关认为有必要的证件。

第十四条 因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当依法自事实发生之日起90日内申请转移登记。
申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。

第十五条 房屋权利人名称变更或房屋面积发生变化的，权利人应当申请变更登记。
申请变更登记的，权利人应当提交房屋权属证书以及相关证明文件。

第十六条 有下列情形之一的，房屋权属登记机关应作出不予登记的决定：
（一）房屋权属有争议的；
（二）不能提供有效的房屋权属证明文件的；
（三）属于违章建筑或临时建筑的；
（四）法律、法规规定的其他情形。

第十七条 登记机关应当在受理申请十五日内作出准予登记、不予登记的决定。不予登记的，登记机关应当通知权利人（申请人）。 凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。

第十八条 因房屋灭失、土地使用权年限届满的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。登记机关应当在受理登记后15日内核准注销，并注销房屋权属证书。

第十九条 有下列情形之一的，登记机关应注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因登记机关的工作人员工作失误，造成房屋登记不实的。
注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并告知当事人，并收回原房屋权属证书或公告原房屋权属证书作废。

第二十条 房屋权属证书破损，经登记机关查验确需换领的，予以换证。
房屋权属证书遗失的，经权利人公告声明作废，6个月后无异议的，登记机关予以补发。

第二十一条 有下列行为之一的，由登记机关予以处罚：
（一）涂改、伪造或提供虚假证明文件，骗取《房屋所有权证》的，注销《房屋所有权证》，并处以1000元以下罚款；
（二）非法印制房屋权属证书的，登记机关应当没收其非法印制的房屋权属证书，并可对当事人处以1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 登记机关工作人员在房屋权属登记管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、越权登记的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 当事人认为登记机关的行政处罚或登记行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第二十四条 本办法自颁布之日起施行。