重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府规章制定程序规定
（１９９７年８月１０日重庆市人民政府令第１号发布）
第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根 据《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际， 制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改 和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”的方针，坚持改革决策、发展决策与立法 决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负 担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。
第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会 发展规划以及市人民 政府任期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规 章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年 １０月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编 制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年１２月底前提请市人民政府批准后 公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增 减或者调整的，有关 起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适 当调整。
第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草 部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县 适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个 部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需要，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专 家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组 织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“ 重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权利、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对 照，对调整对象相同 或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废 止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规 章所涉及的内容，广 泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾 问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当 密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说 明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代 表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论证会，听取有关专家的 意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规 章草案的必要性、可 行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同 意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正 式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式 文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、 办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，分别经各部门办公会审议通 过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份 ，有关立法依据文件 、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民 政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。
第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机 构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有 关区市县人民政府、 市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会； 对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市 人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和 意见，应当用正式文件书面反映。
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列 不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府全体会议， 下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议 审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政 府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查 研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草 部门作补充说明。
第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府 市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务 委员会备案。
第六章 附 则
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织 市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情形之一的，应当依照本规定予以补充、修改 或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定 。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定 程序规定》（重府行政规章〔１９８９〕５号）同时废止。
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市城镇退役士兵自谋职业试行办法》的通知
内蒙古自治区赤峰市人民政府
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市城镇退役士兵自谋职业试行办法》的通知
<赤政发[2003]097号>
各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：
《赤峰市城镇退役士兵自谋职业试行办法》已经市政府2003年第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府
二○○三年九月十八日
赤峰市城镇退役士兵自谋职业
试 行 办 法
第一条 为进一步做好社会主义市场经济体制下退役士兵安置工作，鼓励城镇退役士兵自谋职业,根据国家和自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队退役士兵中，按国家现行安置政策规定符合在城镇安置工作的转业士官和退伍义务兵。
第三条 市和旗县区人民政府应加强对城镇退役士兵自谋职业工作的领导。各级财政部门要根据实际情况和财力状况适当安排退役士兵自谋职业专项资金。有关部门按国家、自治区和市有关规定，为自谋职业退役士兵落实各项优惠政策。
市和旗县区人民政府退役士兵安置工作机构（以下简称安置工作机构）负责城镇退役士兵自谋职业的具体工作。
第四条 符合安置工作条件的城镇退役士兵自谋职业的，由市或旗县区人民政府安置工作机构负责发给自谋职业一次性经济补助金；凡领取补助金的城镇退役士兵，安置工作机构不再为其安置工作。
第五条 城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助金来源。
（一）各级财政拨付的城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助金；
（二）按规定向有接收安置任务的单位收取的退役士兵安置任务有偿转移金；
（三）对不履行安置计划拒绝接收安置退役士兵的单位和责任人的罚款；
（四）通过其他合法渠道筹措的资金。
第六条 城镇退役士兵自谋职业办理程序。
（一）退役士兵自报到之日起90日内由本人向入伍地或批准安置地的安置工作机构提出自谋职业书面申请，填写《城镇退役士兵自谋职业审批表》（以下简称审批表，式样附后）；
（二）安置工作机构自接到申请之日起30日内，根据本人申请进行审查，并将审批结果通知本人；
（三）经批准自谋职业的退役士兵，凭安置工作机构签发的《城镇退役士兵自谋职业补助金领取通知书》（式样附后），在30日内，领取自谋职业一次性经济补助金。
第七条 自谋职业一次性经济补助金的发放标准。
城镇退役士兵自谋职业经济补助标准根据自治区和市的有关规定，由各地根据当地经济发展和人均收入状况，参照当地职工年平均工资标准及退役士兵服役年限确定。
具体参考标准：
（一）退伍义务兵市直不低于1.7万元；旗县区不得低于1.5万元；
（二）转业士官在前项基数上，每多服役一年补2000元；
（三）伤病残退役士兵自谋职业的，以上述标准为基数，从三等乙级起每高出一个伤残等级增加2000元。
以上标准应随着社会经济的发展适时加以调整。
第八条 自谋职业的退役士兵凭当地安置工作机构出具的落户证明办理落户手续。档案由当地劳动和社会保障部门免费管理。
城镇退役士兵自谋职业后，本人应按规定到有关部门办理养老、医疗、失业等社会保险。
第九条 城镇退役士兵自谋职业享受下列优惠政策：
（一）兴办经济实体的或从事个体经营的，凭安置工作机构出具的退役士兵自谋职业证明信，参照《赤峰市人民政府办公厅关于做好再就业优惠证发放和管理工作的通知》（赤政办字〔2003〕55号）规定，享受再就业优惠政策；
（二）通过社会招聘公开竞争参加工作的，补助金不予收回；其军龄与重新就业后的工作年限合并计算，参加养老保险后，在部队的年限视为缴费年限；
（三）自愿回乡从事农牧业生产的，当地苏木乡镇人民政府和嘎查（村）民委员会应积极帮助其解决生产生活中的实际困难。
第十条 各级退役士兵两用人才服务中心及人才交流中心，应适时发布用人信息，积极向用人单位推荐求职的退役士兵，为退役士兵自谋职业提供服务。
第十一条 下列退役士兵不发放自谋职业一次性经济补助金：
（一）按照国家现行安置政策规定，当地人民政府不负责为其安置工作的；
（二）安置工作机构按规定已为其安置工作，本人不服从分配的；
（三）申请暂缓安置，本人要求保留安置权的；
（四）安置工作机构认为不得申请自谋职业的；
（五）异地入伍，不符合国家法律、法规规定及自治区有关安置政策的。
第十二条 本办法由市民政局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
城镇退役士兵自谋职业补助金领取通知书（存根）
根据《赤峰市城镇退役士兵自谋职业试行办法》规定以及本人申请，经研究，同意 同志自谋职业，发给自谋职业一次性补助金 万元。限本人于 年 月 日前，持退伍证（身份证）到 领取补助金。
本人签字：
年 月 日
赤峰市退伍军人和军队
离退休干部安置办公室
年 月 日
编号：
城镇退役士兵自谋职业补助金领取通知书（财务存根）
根据《赤峰市城镇退役士兵自谋职业试行办法》规定以及本人申请，经研究，同意 同志自谋职业，发给自谋职业一次性补助金 万元。限本人于 年 月 日前，持退伍证（身份证）到 领取补助金。
本人签字：
年 月 日
赤峰市退伍军人和军队
离退休干部安置办公室
年 月 日