州人民政府办公室关于印发黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法的通知
贵州省黔西南州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法的通知
州府办发〔2008〕21号
《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：
《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇八年三月四日
黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法
第一条 为全面推进依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长问责，是指州人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或行政首长举止不端，在社会上造成不良影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
第三条 本办法适用于州人民政府对州政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）的问责。
本办法所指州政府部门包括州政府办公室，州政府组成部门，直属机构，州政府部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的州政府直属事业单位，州政府派出机构。
第四条 州政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和州人民政府依法赋予的各项职责，认真完成州人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第五条 州政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：
（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响州人民政府整体工作部署的：
1、无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行州人民政府的指示、决策和交办事项的；
2、不履行或未认真履行职责，致使州人民政府一定时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
（二）责任意识淡薄，致使国家利益、公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：
1、在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理的；
2、组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
3、瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重大安全事故或其他重要情况、重要数据的。
（三）违反规定的权限和程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：
1、重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
2、随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
3、采取的行政措施不当，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。
（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：
1、制定的行政规范性文件或政策性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害国家利益、公共利益或管理相对人合法权益的；
2、机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
3、监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
4、指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
5、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
6、机关工作人员办事拖沓、吃拿卡要、暗箱操作等危害经济发展环境，造成严重不良影响的；
7、违反重大决策程序规定，导致政府重大决策失误或重大决策不能全面、及时、正确实施的。
（五）执行廉政建设各项规定不力，对本部门的廉政建设不加过问、不研究部署、不督促落实、不承担责任的。
(六)在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：
1、在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害管理相对人的合法权益的；
2、在政府采购活动中，不进行招标投标或违反州人民政府有关规定的；
3、在融资活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。
（七）州政府部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。
（八）州人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条 州长发现州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）上级领导机关和州委、州人大常委会批示或要求；
（二）公民、法人和其他组织向州人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
（三）新闻媒体曝光的材料；
（四）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（六）政府行政监察机关、政府审计机关、政府法制机构、政府督查机构提出的问责建议;
（七）工作考核结果；
（八）副州长、秘书长向州长提出的问责建议。
第七条 问责程序启动后，州长或州长委托的副州长可以责成州政府有关部门的行政首长当面汇报情况。
州长或州长委托的副州长听取情况汇报后，认为州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且事实清楚的，州长可以直接决定提交州政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成州监察局调查核实。
第八条 州监察局根据州长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
被调查的州政府部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第九条 州监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的州政府部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。
第十条 州监察局应在州长规定期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
（一）州政府部门行政首长不存在本办法第五条规定情形或情节轻微的，应向州长提出终止问责的建议；
（二）州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一的，应提请州长对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
第十一条 州长根据调查报告决定不予追究责任的，州监察局应将调查结论和州长决定书面告知被调查的州政府部门行政首长。
第十二条 州长根据调查报告决定按本办法第十四条规定方式追究责任的，应责成州监察局将调查结果和处理建议提交州政府常务会议讨论。
被调查的州政府部门行政首长可在州政府常务会议上进行陈述和申辩。
第十三条 州长根据州政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由州政府办公室书面通知被追究责任的州政府部门行政首长，并告知复核、复查申请权。
第十四条 追究责任的方式为：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）诫勉；
（三）通报批评；
（四）责令在州政府常务会议上作出书面检查；
（五）通过州级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）停职反省；
（七）劝其引咎辞职；
（八）建议免职。
前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或建议免职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报州人大常委会或有关机关，州人大常委会或有关机关按程序办理。
第十五条 被问责的州政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向州人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。
第十六条 州长决定复核的，可根据复核申请的内容责成州监察局在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。
第十七条 州长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第十八条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给以行政处分。
第十九条 州政府部门行政首长有本办法第五条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由州监察局依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，州监察局应将案件移送司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，均应向州长提出书面报告。
第二十条 受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的州政府部门行政首长，州长仍可决定按本办法第十四条规定的方式追究其责任。
第二十一条 依照本办法对州政府部门行政首长问责后，如问责情形是由科（室）负责人或工作人员的行为所导致的，州政府部门行政首长可参照本办法对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应提请州监察局参照本办法对其问责。
分管副职、科（室）负责人或工作人员的行为涉嫌违纪的，按干部管理权限处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，并向州长、分管副州长进行书面报告。
第二十二条 州人民政府对县市人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
各县市人民政府可以参照本办法，对本级政府部门的行政首长和乡、镇人民政府的乡、镇长或街道办事处的主任进行问责。
第二十三条 本办法第十四条第一款第二项所称诫勉，指州长或受州长委托的副州长根据州政府常务会议决定，对被问责的州政府部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。
第二十四条 本办法自下发之日起施行。
案情简介：原告蔡某与被告邢某、中国人民财产保险股份有限公司某支公司机动车交通事故责任纠纷一案。原告起诉称：2012年某月某日原告的亲属蔡甲驾普通二轮摩托车载其妻熊某在路上行驶时与被告邢某驾驶的一辆小型轿车在某十字交叉路口碰撞，致使蔡甲、熊某受伤后经医院抢救治疗无效先后死亡。现要求赔偿医疗费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计58万多元，其中精神抚慰金10万元，精神抚慰金的计算方法为两名死者，每人按受诉地法院重度精神抚慰金的赔付标准5万元计算，合计10万元。
对于原告的精神抚慰金计算方法，存在两种意见。
第一种意见：对于原告请求的10万元精神抚慰金应予全额支持。
其理由是：在处理交通事故中，大多数情况是有一名亲属死亡，对死者亲属的精神损害程度是确定为重度精神损害，其精神抚慰金按受诉地法院重度精神损害程度标准来酌定，本案中受诉地法院的重度精神损害的抚慰金酌定为5万元。在本起交通事故中原告有两名亲属死亡，即蔡甲、熊某，按一个人死亡后的精神抚慰金为5万元的标准酌不定赔付，两名亲属死亡，即为10万元，所以原告请求的10万元精神抚慰金应全额支持。
第二种意见：原告的精神抚慰金请求过高，只能酌定为5万元的精神抚慰金，超过部分应予驳回。
其理由是：精神抚慰金是致害人向受伤致残的伤者和死者直系亲属因精神方面遭受损害而支付的抚慰性费用，它的酌定标准是以精神上受伤害的程度来酌定。就本案来说，失去一名亲属的伤害程度是重度，失去两名或两名以上亲属的损害程度还是重度，根据受诉地法院的酌定标准，重度精神损害的为5万元。因此，原告原告请求的精神抚慰金酌定为5万元，超过部分予以驳回。
笔者同意第二种意见。其理由是：精神损害抚慰金是指受害人或者死者近亲属因受害人的生命、健康等人身权益遭受不法侵害而导致其遭受肉体和精神上的痛苦、精神反常折磨或生理、心理上的损害（消极感受）而依法要求侵害人赔偿的精神抚慰费用。精神损害不是财产上的损害，它没有引起受害人现存财产的减少和未来可得利益（未来收入）的丧失。对于因生命权受侵害而依法请求赔付的精神抚慰金是对死者近亲属给予的精神抚慰，而不是因死者死亡后带来的既得利益或可得利益的减少。对于受害人的父母、子女及配偶等近亲属所受精神上的痛苦和精神创伤，当然是不可用金钱来衡量，它只是一种慰抚性质。对于精神抚慰金的酌定标准我国立法上采取的按精神受损害程度来酌定而不是按死亡人数的多少来酌定，即将精神损害程度分为轻度精神损害、中度精神损害和重度精神损害，大多数法院重度精神损害的抚慰金酌定为5万元。对于同起交通事故中，一个亲属不幸死亡的，对于受害人的父母、子女及配偶来说，其精神损害程度是重度，多个亲属不幸死亡的，其精神损害程度还是重度。 因此，同起交通事故中多个亲属死亡的只要适用精神损害赔偿的最高额即可。