天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市档案管理条例》的决定

　　（2005年7月19日天津市第十四届人民
代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定，对《天津市档案管理条例》作如下修改：
一、第十三条修改为：“档案工作人员应当具备相应的专业知识。各单位应当保持档案工作人员的相对稳定。”
二、第十四条修改为：“档案鉴定、评估、咨询等中介服务机构的专业人员，应当具有相应的专业知识。”
三、增加一条作为第二十七条：“下列国有档案复制件，不得向国外组织或者个人赠送、交换、出卖：
“（一）未向社会开放的档案；
“（二）未解密的档案；
“（三）有损国家安全和利益的档案；
“（四）影响社会稳定和他人合法权益的档案。”
四、增加一条作为第二十八条：“向市或者区、县综合档案馆以外的单位或者个人出卖集体或者个人所有档案，应当符合以下条件：
“（一）遵守国家保密的有关规定；
“（二）不得损害国家安全和利益，不得损害他人的合法权益；
“（三）向档案行政管理部门提出申请并提交档案的原件及其复印件。”
本决定自公布之日起施行。
《天津市档案管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。

天津市档案管理条例
（1996年8月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
根据2005年7月19日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改<天津市档案管理条例>的决定》修正）
第一章　总　则
　　第一条　为了加强对档案工作的管理，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称档案的范围，包括国家所有的档案，集体所有和个人所有的档案中对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，以及中外合资企业、中外合作企业的档案。
　　第四条　各级人民政府应当加强对本行政区域档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，保证档案机构、人员编制和经费适应档案事业发展的需要。
　　第五条　档案工作在市人民政府统一领导下，由市和区、县档案行政管理部门实行分级管理。
　　第六条　各级档案行政管理部门应当严格依法履行职责，做好各自的档案管理工作。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人都有维护档案的完整、准确与安全的义务。
第二章　档案机构及其职责
　　第七条　市档案行政管理部门主管全市档案事业，对本市的档案工作依法实行监督和指导，并统筹规划、组织协调。
　　区、县档案行政管理部门主管本行政区域档案事业，业务上受市档案行政管理部门的监督和指导。
　　乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处主管档案工作的机构和档案工作人员，负责管理本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处的档案工作部门和档案工作人员，业务上受区、县档案行政管理部门的监督和指导。
　　第八条　各单位应当明确档案工作机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，对所属机构的档案业务实行监督和指导。各单位的档案工作机构或者档案工作人员业务上受同级和上级档案行政管理部门的监督和指导。
　　各单位应当加强对档案工作的领导和管理，把档案工作纳入工作计划，提供必要的条件，保证档案工作的正常开展。
　　第九条　各级各类档案馆是收集、保管档案和开发利用档案信息的机构，业务上受同级和上级档案行政管理部门的监督和指导。
　　第十条　各级各类档案馆按照下列原则设置：
　　（一）市和区、县应当设置综合档案馆；
　　（二）市可以设置城建、科技等专门档案馆；
　　（三）市高级人民法院、市人民检察院、市级行政主管部门可以设置部门档案馆。
　　第十一条　全市各级各类档案馆的布局，由市档案行政管理部门提出方案，报市人民政府批准。
　　第十二条　综合档案馆的设置，由市或者区、县档案行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。
　　专门档案馆和部门档案馆的设置，由设置单位或者部门提出意见，经市档案行政管理部门审核，报市人民政府批准。
　　档案馆的变更或者撤销，按照设置程序办理。
　　第十三条　档案工作人员应当具备相应的专业知识。各单位应当保持档案工作人员的相对稳定。
　　第十四条　档案鉴定、评估、咨询等中介服务机构的专业人员，应当具有相应的专业知识。
第三章　档案管理
　　第十五条　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在职务活动中形成的文件材料等，由文书部门或者业务部门按照归档范围收集齐全，进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理，不得据为己有或者拒绝归档。
　　第十六条　应当重点收集和保管的档案范围，由市或者区、县档案行政管理部门确定，并通知有关单位和个人。
　　第十七条　有下列情况之一的，有关主管部门应当及时向市或者区、县档案行政管理部门提供信息：
　　（一）行政区划的变动；
　　（二）单位的建立、变更或者撤销；
　　（三）列入市或者区、县的重点建设工程、重大科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项；
　　（四）市级机关及其有关部门和区、县举办或者承办的具有重大影响的活动。
　　第十八条　各单位的建设工程、科学技术研究、技术改造和重要设备更新等项目进行验收、鉴定前，应当由该项目主管部门的档案机构对其档案管理进行指导，并对档案进行验收。
　　市和区、县的重点建设项目进行竣工验收、鉴定前，应当由同级档案行政管理部门和项目主管部门的档案机构对该项目档案进行验收。属于档案馆收集范围的，应当通知有关档案馆参加。
　　第十九条　国家机关、国有企业事业单位的档案归国家所有，列入国有资产管理的范围。国有企业事业单位转为非国有单位的，其党群、行政等管理类档案，按照隶属关系分别归属于原主管部门或者综合档案馆，其产品、设备、基建、科研等类档案按照双方的协议、合同的规定确定归属。
　　非国有企业事业单位和其他组织转为国有单位的，其档案归国家所有。
　　第二十条　中外合资企业、中外合作企业以及中外合资、合作项目在协议、合同生效后形成的档案，为中外双方共同所有。该协议、合同终止时，档案原件归中方所有，外方可以保存复制件。
　　外资企业形成的档案归外资企业所有。
　　第二十一条　综合档案馆和专门档案馆收集档案的范围，由市档案行政管理部门提出，报市人民政府批准后公布实施。
　　部门档案馆收集档案的范围，由其主管部门提出，经市档案行政管理部门审核同意后实施。
　　企业、事业档案馆收集档案的范围，由本单位提出，经档案行政管理部门审核同意后实施。
　　第二十二条　档案应当按照下列规定向有关档案馆移交：
　　（一）列入市综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满二十年，向市综合档案馆移交；
　　（二）列入区、县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年，向区、县综合档案馆移交；
　　（三）列入专门档案馆收集范围的档案，自项目结束之日起六个月内，向专门档案馆移交；
　　（四）列入部门档案馆或者企业、事业档案馆收集范围的档案，自形成之日的次年六月三十日前向部门档案馆或者企业、事业档案馆移交。
　　特殊情况需要提前或者延长移交期限的，应当征得有管辖权的档案行政管理部门同意。
　　第二十三条　档案馆和其他档案机构应当建立健全档案管理制度，配置适宜保管档案的专门库房和设施，按照国家和本市的有关规定接收、整理、保管档案，防止档案的损毁和散失。
　　第二十四条　对于保管条件恶劣或者其他被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，档案行政管理部门有权按照下列规定处理：
　　（一）列入档案馆收集范围的档案，经市或者区、县档案行政管理部门检查和同意，由有关档案馆提前接收入馆；
　　（二）集体所有的和个人所有的档案中对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，经有关档案行政管理部门批准，可以由综合档案馆代为保管、收购或者征购；
　　（三）有关档案行政管理部门采取的其他确保档案完整和安全的有效措施。
　　第二十五条　档案行政管理部门应当鼓励集体和个人向综合档案馆捐赠、寄存或者出卖其所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案。
第二十六条　国家所有的档案，任何组织和个人不得出卖；需要向国外组织或者个人赠送、交换、出卖其复制件的，应当经市档案行政管理部门审查批准。
　　集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。
　　前款规定的档案及其复制件，其所有者向综合档案馆以外的单位或者个人出卖的，必须经市或者区、县档案行政管理部门批准。
　　赠送、交换、出卖兼有档案性质的文物、古本图书资料或者其复制件的，适用本条规定。
第二十七条　下列国有档案复制件，不得向国外组织或者个人赠送、交换、出卖：
（一）未向社会开放的档案；
（二）未解密的档案；
（三）有损国家安全和利益的档案；
（四）影响社会稳定和他人合法权益的档案。
第二十八条　向市或者区、县综合档案馆以外的单位或者个人出卖集体或者个人所有档案，应当符合以下条件：
（一）遵守国家保密的有关规定；
（二）不得损害国家安全和利益，不得损害他人的合法权益；
（三）向档案行政管理部门提出申请并提交档案的原件及其复印件。
　　第二十九条　单位和个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，按照《中华人民共和国档案法实施办法》的规定办理。
　　第三十条　单位和个人对进馆档案界定有异议的，由市档案行政管理部门进行鉴定，鉴定结果应当书面通知当事人。
第四章　档案的利用和公布
　　第三十一条　综合档案馆、专门档案馆应当按照国家和本市的规定，编制开放档案计划和实施方案，分期分批向社会公布开放档案目录。
　　第三十二条　综合档案馆应当建立档案信息网络，为单位和个人提供服务。
　　区、县综合档案馆，专门档案馆，部门档案馆，企业、事业档案馆以及其他档案机构，应当定期向市综合档案馆报送档案目录。
　　第三十三条　各级各类档案馆实行有偿服务，提供档案按照规定收取费用。收费标准由市档案行政管理部门会同市物价部门制定。
　　单位或者个人需要调用其移交、捐赠档案，档案馆应当无偿和优先提供。
　　国家机关因公务需要查阅档案的，档案馆应当无偿提供。
　　第三十四条　港、澳、台同胞和华侨需要利用开放档案的，须由本市邀请单位、合作单位或者接待单位的主管部门介绍，经有关档案馆同意。
　　外国组织和个人利用开放档案的，按照国家规定办理。
　　第三十五条　中外合资企业和中外合作企业利用合资、合作中方单位原有档案的，按照双方协议、合同的规定办理。
　　第三十六条　单位和个人利用档案馆未开放档案或者其他部门保存档案的，按照国家和本市的有关规定办理。
　　第三十七条　单位和个人利用档案时，应当按照批准范围查阅档案内容，不得在档案上勾抹、描摹、涂改或者伪造、剪裁、抽取档案材料。
　　第三十八条　档案的公布按照《中华人民共和国档案法实施办法》的规定办理。
第五章　奖励与处罚
　　第三十九条　各级人民政府及其有关部门，对在档案工作中做出显著成绩的单位或者个人，应当给予表彰或者奖励。
　　第四十条　有下列行为之一的，由市或者区、县档案行政管理部门、有关主管部门责令限期改正，并可以对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
　　（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
　　（三）涂改、伪造档案的；
　　（四）擅自出卖或者转让档案的；
　　（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
　　（六）违反本条例第十五条、第二十二条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；
　　（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
　　（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
　　在利用档案馆的档案中，有前款第（一）项、第（二）项、第（三）项违法行为的，由市或者区、县档案行政管理部门给予警告，可以并处一千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
　　企业事业单位或者个人，有第一款第（四）项、第（五）项违法行为的，由市或者区、县档案行政管理部门给予警告，可以并处三万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本条例第二十四条的规定征购所出卖或者赠送的档案。
　　第四十一条　携带禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关予以没收，可以并处三万元以下的罚款；海关依法没收的档案或者其复制件，应当移交档案行政管理部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　违反有关档案管理规定，侵害国家、集体或者他人民事权利的，应当依法承担民事责任。
　　第四十三条　有关行政管理部门在实施行政处罚或者责令有关单位和个人依法赔偿损失时，应当出具处罚决定书或者责令赔偿损失通知书。
　　罚没财物时，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚没款按照国家规定上缴国库。
　　第四十四条　当事人对有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，有关行政管理部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第六章　附　则
　　第四十五条　外资企业的档案管理，按照国家有关规定执行。
　　第四十六条　本条例自公布之日起施行。



农业部办公厅


农业部办公厅关于全力做好当前抗旱技术指导和全年全程科技服务工作的通知

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步做好当前抗旱工作的通知》和全国粮食生产电视电话会议、全国抗旱促春管工作视频会议精神，扎实落实农业部党组各项工作部署，全力做好当前抗旱技术指导和全年全程科技服务工作，支撑农业和粮食生产稳定发展，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步增强做好科技服务工作的责任感和使命感

　　党中央、国务院高度重视今年粮食和农业生产，高度重视当前的旱情和抗旱工作。在抗旱救灾和春耕生产的重要时节，中央领导多次作出重要批示，春节前后，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临河北、河南、山东、安徽等地考察旱情，对夏粮抗旱夺丰收提出了明确要求。国务院研究出台了一系列支持抗旱救灾的政策措施。农业部党组贯彻落实中央的决策精神，全面部署了春季田间管理和春耕备耕工作，对扎实做好科技服务提出了明确要求。

　　广大农业科技管理人员、专家和技术员，要提高认识，认清形势，坚决贯彻党中央、国务院的指示精神，扎实落实农业部的工作部署，牢固树立抗大旱、抗长旱、抗连旱的思想，进一步增强做好科技服务工作的责任感和使命感。要始终做到围绕中心，服务大局，把扎实做好抗旱技术指导作为当前科教工作的重中之重。要高度重视冬春连旱对夏粮生产造成的威胁，迅速行动起来，掀起抗旱科技服务热潮，着力推进科学抗旱，最大限度减小旱灾影响，为抗旱保苗提供坚实技术和人才支撑，为夺取夏粮有个好收成做出应有的贡献。

　　要立足当前，着眼全年，进一步发扬敢打硬仗、无私奉献的优良传统，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加扎实的行动，继续深入基层，更加贴近农民，有效应对异常复杂的气候条件和各种不利因素影响，扎扎实实开展全年全程的科技服务工作，努力提高科技增产增收的贡献率。

　　二、迅速抓好科技服务各项重点工作

　　（一）细化技术方案。按照“技术方案细化到县、技术明白纸细化到乡、技术人员进村入户”的总体要求，切实抓好苗情、病虫情和墒情等监测，科学分析旱情和不同季节农作物以及畜禽等生产情况，大力组织专家和农技人员针对不同地区、种养模式、农时季节，研究制订分区域、分品种、分季节等针对性强的技术方案。围绕主导产业，遴选推介主导品种和主推技术；筛选轻简实用、节本增效等生产管理技术，通过技术明白纸、科技光盘等形式，分发到基层农技员和广大农民手中。当前要针对不同区域的受旱程度和苗情长势，按照“抗旱保墒，浇水保苗，镇压划锄，促根壮蘖”的技术路线，组织发动专家在持续监测分析的基础上，抓紧制定抗旱技术指导方案，确保技术针对性、可行性和实效性，尤其是受旱严重的地区，要把早浇返青水、早施返青肥、促进冬小麦正常生长发育等作为技术指导的重要内容，细化技术方案和各项服务措施。

　　（二）到位技术指导。按照“专家定点联系到县、农技人员包村联户”的总体要求，大力组织动员专家和农技人员，下乡进村，深入生产一线，查苗情、查墒情、查病虫情、查养殖情，因时、因地、因苗、因墒等落实好生产管理措施，努力抓好全年全程的科技服务工作。各省要普遍实施万名科技人员包万村行动，确保村村都有农技人员指导，大力推进农技人员与村、户的责任对接，指导农民科学抗旱、科学发展农业生产。产业技术体系专家要主动开展巡回指导，围绕农民实际需求，开展“手把手、面对面”的技术指导与服务，切实把技术送到千家万户，落实到田间地头。要把高产创建田、园艺标准园等作为科技服务的样板田、示范田和农民田间学校的实训基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，让农民现场学、照着干。农技人员要在关键环节主动入户、突发事件及时入户、技术咨询随时入户，确保全年、全程开展科技服务工作，全面提高技术的入户率和到位率。尤其要加大一喷三防、土地深松、节水灌溉等关键增产技术的推广力度。

　　（三）开展技术培训。着力抓好全年全程的技术培训，通过集中办班、田间学校、现场指导、跟踪服务等多种方式，广泛开展农民科技培训和农机手、防疫员、植保员、沼气工、农民技术员、农业创业人员以及农村经纪人等培训，提高农业从业人员素质，强化现代农业建设人才支撑。当前要重点围绕抗旱保苗夺丰收，尽快启动培训工作。一是培训农户。重点培训以小麦为重点的抗旱保苗和春播春管技术。二是培训抗旱服务人员。重点培训抗旱农机手和服务队，提高抗旱能力与效率。三是培训基层农技人员。结合当地抗旱技术方案，迅速开展基层农技人员培训，提高基层农技人员业务水平和应急服务能力。

　　（四）强化抗灾减灾。应对好各种自然和生物灾害已成为确保农业和粮食生产稳定发展的关键，必须切实把抗灾减灾作为科技工作的重点任务。在科技服务上，要集成各种防灾减灾技术，研究分灾害、分区域、分品种、分生产环节的技术应急方案，未雨绸缪，防患未然；在技术培训上，要及时调整培训大纲，充实培训教材，切实将抗灾减灾作为农民培训的重点任务；在科研攻关上，要认真分析我国农业生产面临的主要灾害，梳理技术需求，及时充实科研选题，着力加紧科研攻关，强化科研针对性和实用性，同时要加强受灾品种的产业经济研究，提出不同阶段的供需预测，增强产业发展的预见性。

　　三、切实保障各项工作尽快落实到位

　　（一）加强领导。各省（区、市）农业行政主管部门要强化组织领导，积极组织农业科研、教学和推广单位的专家和农技人员进村入户开展科技服务。有关农业科研、教学单位要把科技服务工作列入重点工作，纳入考核内容，并制定工作方案。各省要提前启动实施阳光工程培训，利用2月中旬至5月中旬这三个月的时间，开展各级各类农业技能培训，特别是有针对性的抗旱技术培训。要统筹示范县与非示范县的基层农技人员培训工作，积极创造条件，使县及县以下基层农技人员普遍接受1次以上技术培训。全国农技推广示范县要结合项目大力推行农技人员包村联户制度，制定具体方案并组织落实。农业部将统筹安排当前抗旱和全年全程的科技服务工作，根据需要适时派遣司局长带队的工作组检查督导和指导，并将各地各单位科技服务成效作为相关倾斜支持的重要依据。

　　（二）完善机制。要不断创新农业科技服务机制，推进科研、教学、推广等系统的紧密衔接。现代农业产业技术体系专家和各综合试验站要把开展科技服务作为重点工作，在为农服务中了解生产实际、发现科技需求、解决实际问题、服务农业生产。各部属科研单位、共建农业高校及有关农业科研教学单位要组织专家开展挂县强农、院县（校）共建等科技服务活动，组织好本单位有关专家开展形式多样的技术服务、指导和培训。全面构建“专家组＋试验示范基地＋技术指导员＋科技示范户＋辐射带动户”农业科技成果快速转化应用通道，推进良种良法良机的融合。

　　（三）加大宣传。要整合资源、凝聚力量、加大投入，确保各项科技服务措施落实到位。要通过政策引导、项目带动和表彰奖励等，进一步激励和引导科技人员进村入户开展科技服务工作。要充分挖掘、宣传扎根基层、服务农民的典型事迹和先进个人，营造良好的舆论氛围。要充分利用电视、广播、网络、报刊杂志等多种途径，开展系列宣传，扩大科技服务工作的影响力。各省（区、市）农业行政主管部门及有关农业科研教学单位要落实专人负责新闻宣传和信息报送工作，及时报送工作动态信息。

　　联系人：纪绍勤、张振华、刘红强

　　联系电话：010－59192266、59193081、59193019

　　E-mail：kjstgch@agri.gov.cn

　　二〇一一年二月十日