交通部


交通部文件

交科教发[2004]548号



关于发布交通部科技项目管理办法的通知

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、新疆生产建设兵团交通局，有关科研单位、大专院校、企业：

为加强我部科技项目的管理，规范部科技项目管理程序和文档格式，使科技项目的管理科学化、规范化和制度化，部对2001年发布的《交通部科技项目管理办法》（交科教发[2001]627号）进行了修订。现将新修订的《交通部科技项目管理办法》予以发布，请遵照执行。


中华人民共和国交通部(章)

二○○四年九月二十九日





交通部科技项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强交通部科技项目的管理，实现管理的科学化、规范化和制度化，依据国家对科技项目管理的相关规定，特制定本办法。

第二条 交通部科技项目（以下简称：科技项目）系指列入交通部科学技术项目执行计划的科学研究与技术开发项目，主要包括软科学研究、工程技术研究、高新技术应用研究、应用基础研究、科技成果推广等科技项目。

第三条 科技项目管理应坚持科学的发展观，坚持依法管理、明确职责、管理公开、面向社会、鼓励创新的原则。

第四条 科技项目管理的内容主要包括：前期工作、组织与实施、验收和成果管理等。

第二章 科技项目的前期工作

第五条 部科技管理部门应根据公路、水路交通发展规划，制定公路、水路交通科技发展规划。科技项目的提出应符合科技发展规划中所确定的重点领域，有利于公路、水路交通行业的发展，有利于技术进步和人才培养。

第六条 科技项目立项程序一般包括申请、评审、签约三个基本程序。

（一） 在每年6月30日之前，申报单位按规定向部科技主管部门提交下一年度科技项目建议书（见附件一）；

（二） 部科技主管部门组织有关方面专家、学者对科技项目建议书进行咨询、评审，确定科技项目及主要研究内容等。

（三） 对于适宜招标的科技项目，按照规定的程序向社会公布，并依照有关科技项目招标办法进行招标；其他项目由部科技主管部门根据专家评审意见确定项目承担单位，以书面形式通知项目承担单位，由项目承担单位编写科技项目可行性研究报告（见附件二），报部组织评审；

（四） 通过招标或可行性报告评审的科技项目，部科技主管部门与项目承担单位签订任务书（或合同）（见附件三），明确科技项目各方的责任、权利、义务，并列入交通部科技项目执行计划。

第三章 科技项目的组织与实施

第七条 部科技主管部门会同部有关业务主管部门和地方交通主管部门，依据任务书（或合同）对科技项目实施全过程管理，在科技项目执行过程中，聘请专家对科技项目进行定期或不定期的检查或评估，提出检查或评估报告，协调并处理科技项目执行中出现的问题。

第八条 部科技主管部门根据科技项目预算计划编制科技项目年度经费拨款计划，由部财务主管部门按规定审核、拨付项目经费，并根据管理需要进行科技项目经费使用情况检查和监督。

第九条 科技项目实行年度执行情况报告制度，项目承担单位必须于每年5月31日和11月30日前向部科技主管部门上报《交通部科技项目执行情况报告》（见附件四）。

第十条 项目承担单位对重大事项要及时报告，对涉及任务书（或合同）中的目标、内容、负责人、关键技术方案、完成时间等进行调整或变更事项，必须报部科技主管部门批准。未经批准，项目承担单位不得擅自变更任务书（或合同）内容。

第十一条 科技项目执行过程中，有下列情况之一的，部科技主管部门有权撤销或解除任务书（或合同）；

（一） 科技项目配套资金、依托工程和技术引进等条件不落实；

（二） 科技项目执行不力，长期拖延或技术骨干发生重大变动，致使科技项目无法执行；

（三） 由于不可抗拒因素造成科技项目无法完成。

第十二条 在科技项目执行过程中，对于不能按时报告科技项目执行情况或遇有重大问题没有报告的项目承担单位，部科技主管部门将对其通报批评；对于没有正当理由，不能完成科技项目的承担单位，将对其通报批评，追缴部分或全部部拨经费，并视情节暂停其承担部科技项目的资格并予以公布。

第十三条 科技项目主要研究人员不能按照任务书（或合同）有效地履行职责，致使科技项目进度或质量受到较大影响的，部科技主管部门将责成其所在单位予以调整，视情节暂停其承担部科技项目的资格并予以公布。

第十四条 项目承担单位应加强对经费的使用管理，严格按照批准的项目预算使用，做到专款专用，不得自行扩大使用范围。对违反者除按照有关规定处理外，部将暂停经费安排，并责成限期整改。

第四章 科技项目的验收

第十五条 列入交通部科学技术项目执行计划的科技项目完成后均须进行验收，验收工作由部科技主管部门负责组织。

第十六条 科技项目验收以任务书（或合同）文本约定的内容和确定的考核目标为基本依据，主要对科技项目研究工作完成的情况、实施技术路线、攻克的关键技术及效果、科技成果应用和对经济社会的影响、知识产权的形成与管理、科技项目实施的组织管理经验与教训、科技人才的培养情况、经费使用的合理性等作出客观的、实事求是的评价。

第十七条 科技项目完成后，由项目承担单位经主管部门审议同意后向部科技主管部门提出科技项目验收申请（见附件五），并按规定提交有关文档、资料。经审核符合验收条件的科技项目，由部科技主管部门组织验收，对于不符合验收条件的科技项目不予验收，并通知项目承担单位。

第十八条 科技项目的验收，由部科技主管部门聘请专家组成验收组进行验收。验收组由熟悉和了解相关专业技术、经济、科技管理等方面的专家组成，验收组专家人数一般不得少于7人。

第十九条 验收组的专家应认真阅读科技项目验收资料，必要时，应进行现场考察，收集相关方面意见，核实或复测相关数据，提出验收意见和结论。

第二十条 验收组应在验收意见中明确提出“通过验收”或“不通过验收”的结论，由部科技主管部门审定后以书面形式下达（见附件六）。未通过验收的科技项目，承担者接到通知半年之内，经整改或完善有关文件资料后，可再次提出验收申请。

被验收的科技项目存在下列情况之一者，不能通过验收：

（一） 完成任务书（或合同）规定任务不到85％；

（二） 提供的验收文件、资料、数据不真实；

（三） 擅自改变任务书（或合同）考核目标、研究内容。

第二十一条 未通过验收的科技项目，项目承担单位须退回部拨经费，部将视情节暂停项目承担单位或项目主要负责人承担部科技项目的资格1至3年。

第二十二条 一般情况下申请验收的科技项目应经过成果鉴定（评审）。科技项目成果鉴定（评审）由项目承担单位向部科技主管部门或地方科技主管部门提出申请，按照国家科技成果鉴定（评审）办法执行。对交通行业具有重大影响的计划外项目，项目承担单位须经部有关业务主管部门或地方交通主管部门审议同意后，向部科技主管部门提出成果鉴定（评审）申请，可由部科技主管部门组织鉴定（评审）。

第五章 专家咨询

第二十三条 在科技项目管理过程中，应充分发挥专家咨询作用，引入专家咨询机制，提高科技项目管理工作的科学性、公正性及社会参与程度。

第二十四条 在科技项目前期论证、立项审查、招标、评估、中期检查、验收等环节须组织专家进行咨询。专家咨询意见作为科技项目立项和管理的重要依据。

第二十五条 咨询专家应具备的基本条件是：

（一） 具有良好的科学道德和职业道德，能客观、公正、实事求是地提出咨询意见；

（二） 从事科技项目所涉及领域的科技工作，在本领域内具有较高的权威性，熟悉和了解国内和国外该领域最新发展趋势动态；

（三） 咨询专家的组成应具有代表性和互补性。人数、年龄和知识构成应相对合理。

第六章 成果管理

第二十六条 科技成果系指科技项目在实施中所取得的阶段成果和验收成果，包括：新技术、新工艺、新材料、新产品、新设计、计算机软件以及专利、论文和专著等。

第二十七条 科技项目研究成果及其形成的知识产权，除以保证重大国家利益、国家安全和社会公共利益为目的或任务书（或合同）事先明确的约定外，授予项目承担单位所有，并依据《交通行业知识产权管理办法（试行）》进行管理。同时，在特定条件下，交通部根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权力。

第二十八条 通过验收的科技项目成果必须按照科技部《科技成果登记办法》进行成果登记，项目承担单位应于验收后１个月内向部科技主管部门履行登记手续。

第二十九条 科技成果应及时公布。部科技主管部门负责成果公布的组织管理，各类科技项目应视不同的特点定期或按需发布成果。成果归属关系存在争议或成果公布、发表将影响专利申请或其他知识产权保护的可不先行对外公布、发表。

第三十条 科技项目产生的学术报告、论文和专著对外公开发表时，无论个人或单位，必须标注科技项目所属计划专项经费资助字样及科技项目名称，且不得影响科技项目的专利申请或其他知识产权保护；涉及重大成果的学术报告、论文和专著公开发表后，项目承担单位应在科技项目年度执行情况中报告。

第三十一条 加快建立科技成果信息平台，加强宣传，扩大科技成果的影响，促进其推广应用。项目承担单位应严格按照国家有关科技成果转化的规定，切实做好科技成果的推广应用工作。

第三十二条 项目承担单位应按《科学技术研究课题档案管理规范》和有关科技项目数据管理规定要求，将科技项目实施所取得的实验报告、数据手稿、图纸、声像及其他形式的科学数据进行收集整理，建立档案。

第三十三条 科技项目成果涉及国家秘密的，有关单位和人员应遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关规定执行，切实做好保密工作。

第七章 附 则

第三十四条 本办法自2005年1月1日起实施，2001年发布的《交通部科技项目管理办法》（交科教发[2001]627号）同时废止。

第三十五条 本办法由交通部科技主管部门负责解释。





附件一：建议书
附件二：可行性研究报告
附件三：任务书(合同)
附件四：执行情况报告
附件五：验收材料
附件六：验收意见通知书



四川省中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室


中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关于贯彻《四川省行政机构设置和编制管理办法》的通知



　
绵委办［2005］33号


各区市县委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
　　《四川省行政机构设置和编制管理办法》（以下简称《办法》）已经四川省人民政府第186号令颁布施行。现就贯彻《办法》提出如下意见，请一并贯彻执行。
　　一、充分认识《办法》的重大意义。《办法》是我省机构编制管理方面的第一个地方性行政规章，对于规范机构编制管理，控制机构编制增长，推进机构编制管理法制化、规范化、制度化建设具有十分重要的意义。各地各部门要认真学习、宣传《办法》，贯彻执行《办法》，严格依法行政。
　　二、严格执行《办法》的各项规定。《办法》对行政机构设置、职能配置、编制核定的权限、程序作了明确规定，各地各部门要严格执行；各级机构编制管理机关要严格按照《办法》规定的职权、程序做好行政机构设置和编制管理工作；组织、人事、财政、劳动保障等部门要在各自职责范围内协助做好行政机构设置和编制管理工作。
　　三、严肃机构编制纪律。机构编制机关要依照《办法》经常对本级和下级的机构编制执行情况进行监督检查，发现问题，及时纠正；强化机构编制工作责任机制，对违反机构编制纪律的人和事，按照《办法》规定严肃查处。
　　四、按照川委厅［2005］2号文件要求，各级党委、人大、政协机关和法院、检察院及民主党派、人民团体机关机构编制管理，参照《办法》的规定执行。
　　附：1、《四川省行政机构设置和编制管理办法》（四川省人民政府令第186号）。
　　2、《中共四川省委办公厅关于党委、人大、政协机关和法院、检察院及民主党派、人民团体机关机构编制管理参照〈四川省行政机构设置和编制管理办法〉执行的通知》（川委厅［2005］2号）。

中共绵阳市委办公室　　
绵阳市人民政府办公室　　
二○○五年五月九日　　


　　附1：

四川省人民政府令

第186号


　　《四川省行政机构设置和编制管理办法》已经2004年8月19日四川省人民政府第42次常务会议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。

省长：张中伟　　　　
二○○四年十二月九日　　
四川省行政机构设置和编制管理办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为规范各级人民政府行政机构设置，加强编制管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。
　　第二条　四川省行政区域内各级人民政府行政机构的设置和编制管理，适用本办法。
　　第三条　行政机构设置和编制管理按照政企分开、政事分开、政社分开和精简、统一、效能的原则，实行统一领导，分级管理。
　　第四条　县级以上人民政府根据有关法律、行政法规的规定，行使行政机构设置和编制管理职权。
　　县级以上机构编制管理机关负责本级人民政府行政机构职能配置、内设机构、人员编制的日常管理工作，对下一级人民政府行政机构设置和编制管理工作进行监督、指导。
　　省实行垂直管理的行政机构的设置和编制管理工作，由省机构编制管理机关负责。
　　财政、人事、劳动和社会保障等有关部门在各自职责范围内协助做好行政机构设置和编制管理工作。
　　第二章　机构设置
　　第五条　县级以上人民政府结合当地经济和社会发展的实际，在国家规定的限额内设置必要的行政机构。
　　第六条　县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由同级机构编制管理机关提出方案，经本级人民政府审核后报一上级人民政府批准。其中，省政府组成部门、市（州）及县（市、区）工作部门须同时报本级人民代表大会常务委员会备案；人民政府的派出机构由本级人民政府批准。
　　乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构的设立、撤销、合并和变更名称，由县（市、区）机构编制管理机关提出方案报本级人民政府批准。
　　行政机构的直属机构、派出机构、内设机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由本行政机构提出方案后，报同级机构编制管理机关批准。
　　省实行垂直管理的市（州）行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由省机构编制管理机关提出方案报省人民政府批准；其他机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由省级行政主管部门提出方案报省机构编制管理机关批准。
　　第七条　设立行政机构、变更行政机构规格、名称的方案，应当包括下列事项：
　　（一）设立或者变更的依据；
　　（二）必要性和可行性；
　　（三）行政机构的名称、规格、职能和隶属关系；
　　（四）与工作职责相关的行政机构的职能划分；
　　（五）内设机构的名称、规格和职能；
　　（六）行政机构人员编制和领导职数情况。
　　撤销或者合并行政机构的方案，应当包括下列事项：
　　（一）撤销或者合并的依据；
　　（二）必要性和可行性；
　　（三）撤销或者合并后职能的消失、转移情况；
　　（四）撤销或者合并后编制的调整和人员的安置情况。
　　第八条　行政机构的设置及其名称、层级应当符合下列规定：
　　（一）省人民政府行政机构分为省人民政府办公厅、省人民政府组成部门、直属机构、直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构和省人民政府组成部门管理的机构，实行委、厅、局、办和处（室）两级制；
　　（二）副省级市人民政府行政机构比照省人民政府的行政机构设置，实行委、局、办和处（室）两级制；
　　（三）市（州）及副省级市辖区人民政府行政机构分为工作部门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构，实行委、局、办和科（室）两级制；
　　（四）县（市、区）人民政府行政机构分为工作部门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构，称局、办；确需设立内设机构的，称股（室）；
　　（五）乡镇人民政府、街道办事处设置综合办事机构，称办、所；
　　（六）省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、派出机构称局、所。规格为副厅级的，实行局和处（室）两级制；规格为处级、副处级的，实行局和科（室）两级制；规格为科级、副科级且确需设立内设机构的，称股（室）。
　　第九条　各级行政机构及其内设机构的规格，应当符合下列规定：
　　（一）省人民政府行政机构为厅级、副厅级，其内设机构为处级；
　　（二）副省级市人民政府行政机构为副厅级、处级，其内设机构为处级、副处级；
　　（三）市（州）及副省级市辖区人民政府行政机构为处级、副处级，其内设机构为科级、副科级；
　　（四）县（市、区）人民政府行政机构为科级、副科级，其内设机构不确定级别；
　　（五）乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构不确定级别；
　　（六）省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、派出机构按照前五项规定分别确定为副厅级、处级、副处级、科级、副科级，其内设机构相应为处级、副处级、科级、副科级。
　　法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第十条　县级以上人民政府应当严格控制设立议事协调机构和非常设机构。凡属于部门职责范围内的事项，或可由一个部门独立承担的事项，不得另行设立议事协调机构和非常设机构。
　　凡需要由两个以上部门协同完成的事项，由主管部门负责组织协调，也可建立联席会议制度，由政府指定一个部门负责组织协调；确需设立议事协调机构和非常设机构的，由主管部门向同级人民政府申请，经机构编制管理机关审核后报同级人民政府批准。
　　议事协调机构和非常设机构不确定级别。议事协调机构一般也不设常设办事机构，其日常工作由主管部门承担；确需设立常设办事机构的，按照本办法第六条的规定办理。
　　第三章　职级配置与调整
　　第十一条　行政机构的职能配置与调整应当遵循下列原则：
　　（一）依法配置与调整；
　　（二）权责一致；
　　（三）相同或者相近的职责由一个行政机构承担；
　　（四）决策、执行、监督相对分离。
　　第十二条　行政机构的职能配置与调整，由有关行政机构提出方案，经机构编制管理机关审核并征求有关部门意见后报本级人民政府批准。
　　第十三条　行政机构的职能配置与调整方案，应当包括下列事项：
　　（一）依据；
　　（二）承担的职责内容和范围；
　　（三）承担职能的行政机构情况；
　　（四）与相关行政机构的职能划分。
　　第四章　编　　制
　　第十四条　行政机构的人员编制实行总量控制。全省行政编制和专项编制由省机构编制管理机关在国家规定的总额内提出分配方案，报省人民政府批准后由机构编制管理机关分级下达。
　　第十五条　行政机构在机构编制管理机关核定的编制内配备人员，并按规定向同级财政部门申报经费。
　　行政机构及其内设机构的领导职数按照有关规定确定，实行限额管理。
　　行政机构严禁超编配备人员和超职数配备领导干部。
　　第十六条　除使用专项编制的行政机构外，其他行政机构一律使用行政编制。
　　议事协调机构和非常设机构不核定人员编制。议事协调机构经批准单独设立的常设办事机构，由机构编制管理机关按照有关规定核定编制。
　　第十七条　县级以上人民政府行政机构的行政编制和专项编制总额增减，由本级机构编制管理机关提出方案，报上一级机构编制管理机关批准。
　　行政机构的行政编制增减，由本级机构编制管理机关在上级下达的行政编制总额内核定。
　　乡镇人民政府、街道办事处行政编制的增减，由县（市、区）机构编制管理机关在行政编制总额内核定。
　　省实行垂直管理机构行政编制的增减，由省机构编制管理机关核准。
　　第十八条　行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
　　（一）必要性和依据；
　　（二）行政机构的职能情况；
　　（三）行政机构编制定额和人员结构比例；
　　（四）行政机构及其内设机构领导职数；
　　（五）编制标准。
　　第五章　监督检查与法律责任
　　第十九条　机构编制管理机关依照本办法对本级和下级行政机构的机构设置、人员编制和领导职数执行情况进行监督检查。
　　行政机构每年应当如实向同级机构编制管理机关报告其机构设置、编制管理和人员配备情况。
　　第二十条　上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
　　第二十一条　行政机构超过编制配备的人员，财政部门不予核拨超编人员的经费，人事、劳动和社会保障等有关部门不得办理录用、调配、社会保障手续。
　　第二十二条　违反本办法规定有下列行为之一的，由机构编制管理机关等有关部门责令限期改正；逾期不改的，由任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分：
　　（一）擅自设立、撤销、合并行政机构及其内设机构的；
　　（二）擅自调整行政机构职能的；
　　（三）擅自改变行政机构及其内设机构名称、提高行政机构及其内设机构规格的；
　　（四）擅自增加行政机构编制或者改变编制使用范围的；
　　（五）超过核定的编制和领导职数配备工作人员及领导干部的；
　　（六）对超编人员核拨行政经费、办理录用、调配、社会保障手续的；
　　（七）干预下级人民政府行政机构设置和人员编制配备的；
　　（八）违反行政机构设置和编制管理法律、行政法规的其他行为。
　　第二十三条　机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中违反本办法规定玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附　　则
　　第二十四条　本办法所称机构编制管理机关，是指机构编制委员会，其办事机构为机构编制委员会办公室。
　　本办法所称编制，是指行政机构人员数量和领导职数定额。
　　第二十五条　承担行政管理、行政执法职能的其他机构的设置和编制管理，参照本办法执行。
　　第二十六条　本办法自2005年1月1日起施行。

　　附2：

中共四川省委办公厅（通知）

川委厅［2005］2号


中共四川省委办公厅关于党委、人大、政协机关和法院、检察院及民主党派、人民团体机关机构编制管理参照《四川省行政机构设置和编制管理办法》执行的通知各市（州）、县（市、区）党委，省委各部委，省级各部门党组（党委）：
　　《四川省行政机构设置和编制管理办法》已于2004年8月19日以省政府第186号令颁布实施。为切实加强机构编制管理，省委同意全省各级党委、人大、政协机关和法院、检察院及民主党派、人民团体机关机构编制管理，参照《四川省行政机构设置和编制管理办法》执行。各级党委、人大、政协机关和法院、检察院及民主党派、人民团体机关要认真学习、宣传《四川省行政机构设置和编制管理办法》，在机构设置、职能配置、人员编制和领导职数的核定、配备等方面，严格按照《四川省行政机构设置和编制管理办法》的规定执行。

中共四川省委办公厅　　　
二○○五年一月二十日